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2016-06-16 第02版:二版 【字体】大 |默认 |

中国政府债务在可控范围内

李扬表示:有足够资财应对债务风险

作者: ■本报记者郭钇杉 来源:中华工商时报 字数:1659

    在15日国新办就中国债务水平等相关情况举行的吹风会上,社科院学部委员、国家金融与发展试验室理事长李扬披露,截至2015年底,我国债务总额为168.48万亿元,全社会杠杆率为249%,结合资产分析,中国政府债务在可控范围内,中国有足够的资财来应对债务风险,不存在债务危机。
    根据国家金融与发展试验室(NIFD)研究,截至2015年底,我国债务总额为168.48万亿元,全社会杠杆率为249%。在结构上,居民部门债务率在40%左右,金融部门债务率约为21%,政府部门债务率约为40%,但如果考虑到一些融资平台债务及或有债务,政府部门债务率会有较大幅度上升,达到57%,非金融企业部门的问题比较突出,其债务率高达131%,如果把融资平台债务加进来(这部分与政府债务有所重叠),非金融企业部门债务率高达156%。
    李扬指出,中国政府的债务处于可控范围内。截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,合计政府债务26.66万亿元,占GDP比重39.4%。以更宽口径估算,政府债务水平达到56.8%,仍低于欧盟60%的预警线,也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平。
    关于地方政府债务问题,2015年底,地方政府债务占GDP比重为24%,李扬表示应属不高的水平,进一步以国际通用的债务率(债务余额/综合财力)指标来衡量,2015年地方政府债务率为89.2%,低于国际通行警戒值。
    结合资产分析,NIFD的结论是中国不存在债务危机。NIFD的分析显示,按宽口径匡算,2014年中国主权资产总计227.3万亿元,主权负债124万亿元,资产净值为103.3万亿元。按窄口径匡算,即扣除行政事业单位国有资产(13.4万亿元),并以2014年的土地出让金(4万亿元)替代当年的国土资源性资产(65.4万亿元),中国的主权资产将由227.3万亿元减少到152.5万亿元,由此窄口径的主权资产净值为28.5万亿元。
    李扬说,中国拥有足够的资财来应对债务风险,发生债务危机应为小概率事件,即便出现大规模的债务违约,中国也有足够的资财,在不对国民经济造成较大负面冲击的条件下,予以妥善处理。
    李扬还在发布会上表示,中国的债务以及资产负债表有几个问题。首先,中国是高储蓄国家。要讨论债务,负债最终要还的。为什么欧洲各国一点债务问题就使得社会剧烈动荡,因为没有储蓄或者低储蓄。中国是个高储蓄国家,中国即使有债务,也是自己人欠自己人。所有事情都可以在不依赖国际因素的环境下予以处理,就不可能产生一些人所说的颠覆性、灾难性的变化。这是非常大的差别。
    其次,中国是一个金融市场比较有自己特点的国家。所谓的直接融资不发达,间接融资为主。储蓄大部分进入银行(也就是间接融资的机构),然后由银行变成贷款放出去。在中国的法律框架下,银行只能贷款,接受贷款的企业,这笔贷款在它的资产负债表中就是负债。中国的储蓄率高,这么高的储蓄经过银行体系转化为实体经济的资金来源,这些资金来源大部分形成债务。所以中国的高负债与我国的金融机构密切相关。
    再者中国的债务问题大部分集中在企业部门。企业部门中国企部分占的比重比较高,65%在国企。因此中国企业解决债务问题就密切的和解决国企问题连在一起。由于是这样一种情况,同时又由于国企、国有银行、地方政府、中央政府事实上是一个主权人,这是中国特有的一种处置不良资产的办法就产生了,这个办法在西方国家不会有,怎么可能一个政府会对一家私营企业施以援手,在议会通不过。
    “总之,我们要仅仅看数字确实触目惊心,但深入分析它的结构、深入分析它的前世今生,我们对中国债务会导致风险的担心是不必的。”李扬进一步说,当然这个问题是必须警惕的,任其蔓延会使得经济的一些活力受到约束,实际上是拿好的东西填坏的东西,如果老是这样做,社会的净财富会减少,对经济长期发展肯定不利,因此现在必须把这个问题放在非常重要的位置加以解决。
 
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