商会党建工作，作为社会组织党建工作的组成部分，既是党的工作的新领域和重要阵地，也是推动统战工作向商会组织覆盖的有力抓手。近年来，江苏省各地工商联围绕商会党建工作先行先试，主动作为，创新实践，为加强社会组织党的建设和推动统战工作向商会组织有效覆盖提供了有益探索和宝贵经验
    商会是工商联的基层组织和工作依托，在服务经济发展、推动社会管理创新中发挥着越来越重要的作用。习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出，“统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向”。
    商会党建工作，作为社会组织党建工作的组成部分，既是党的工作的新领域和重要阵地，也是推动统战工作向商会组织覆盖的有力抓手。近年来，江苏省各地工商联围绕商会党建工作先行先试，主动作为，创新实践，为加强社会组织党的建设和推动统战工作向商会组织有效覆盖提供了有益探索和宝贵经验。
    为全面了解江苏省工商联系统商会党建工作的开展情况、存在困难与问题，并总结和推广基层好的经验做法，提出加强和改进商会党建工作的对策建议，推动党建和统战工作“双覆盖”，前不久，江苏省工商联组成联合调研组赴全省各地行业商会、异地商会、乡镇商会等进行一线调研。
    党建工作的现状
    调研数据显示，截止到今年2月底，江苏省共有各级商会组织3760个，已建党组织的1284个（乡镇、街道商会367个，行业商会663个，异地商会171个，其他商会83个），党组织覆盖率34.2%。
    江苏省商会党建工作的探索实践主要体现在五个方面：一是商会党建工作的探索起步比较早。2008年，南通市工商联率先成立中共南通行业商会联合委员会。经过8年的实践摸索，目前全省13个市中，3个市成立了商会联合党委，6个市成立了总商会党委，尚未成立商会党委的也在一些直属行业商会、异地商会和基层商会中成立了党组织。目前，全省各市商会党委（包括联合党委，以下简称商会党委）共下辖党总支6个，党支部144个，参加活动的党员2567名，其中有组织关系的党员641名。
    二是商会党建工作得到了组织部等相关部门有力支持。调研表明，商会组织从酝酿成立到党建工作探索发展离不开当地党委高度重视，离不开组织部、统战部、机关工委的强力支持，特别是当地“两新”工委成立后，商会党建工作得到了有力指导。目前，在全省已经成立的9家市级商会党委中，有4家在市委“两新”工委直接领导下开展工作，其中南通市工商联党组书记同时兼任市“两新”工委副书记；两家隶属市委机关工委领导，同时接受“两新”工委业务指导，其余的分别隶属市委企业工委、非公经济工委领导，总体形成了非公有制经济领域党建工作组织部门抓总的管理体制、商会党建工作工商联主动抓的有利工作局面。
    三是商会党建工作基本朝着制度化、规范化方向健康发展。主要表现在，注重建章立制，注重党员队伍建设和注重开展活动三个方面。
    四是商会党建工作发挥出统战工作的重要抓手作用。消除了党员教育管理的空白点；推动了统战工作向商会组织有效覆盖；促进了商会健康和谐发展。
    五是初步形成了各具特色的商会党建工作模式。商会党建和统战工作都是工作的新领域，各地没有现成的经验可以参照，总体按照抓好党建促会建，寓统战工作于会建中的工作思路，白手起家、探索前行，在实践中逐步摸索出具有工商联特色的商会党建模式。例如，南通市的商会党建工作，在市委组织部的大力支持下，根据商会组织党员流动性大、分散性强的特点，创新工作方法和党组织设置，探索出实行党员双重组织生活、党组织双重管理、商会党组织与非公有制企业党建工作指导站双挂牌的“三双”管理模式，建立了党组织班子和商会管理层人员联合会议制度，健全了商会领导班子和商会党组织班子“双向进入、交叉兼职”工作机制，促进了商会工作健康有序规范发展。
    党建工作的特点
    特点一：稳步推进党组织组建，推动工作有效覆盖。各地商会党委成立后，面对基层商会党组织基本空白的现状，认真开展调查研究，从商会党员人数、分布状况、行业特点等实际情况出发，采取了单独组建、联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等多种方式，积极稳妥地推进符合条件的商会建立党组织，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”，逐步推动工作“双覆盖”。
    特点二：突出统战工作主题，着力建设学习、教育型党组织。根据商会中“口袋党员”“隐性党员”较多，党员流动性、分散性较大，组织关系难以转入的实际状况，各地商会党委不等不靠，积极作为，把尽快建立基层组织、发挥党组织在教育管理党员和引导非公有制经济人士健康成长中的作用，放到了重要而紧迫的位置。通过设立“流动党员驿站”、统战工作联系点、“互联网+党建”等方式，让长期游离于组织之外的党员们学习有阵地、交流有平台、活动有组织，增强了他们的归属感、责任感和使命感，使商会党组织真正成为流动党员之家，成为团结、引导非公有制经济人士的主阵地。
    特点三：引入综合评价机制，把好发展新党员入口关。加强党员教育管理的同时，怎样把政治素质好、企业发展后劲足、社会责任感强、对党忠诚的民营企业家中优秀分子发展到队伍中来，为党组织补充新鲜血液，巩固和扩大党的群众基础，更好地引导非公有制经济人士健康成长，是各地商会党委的政治责任和必须面对的现实考验。严格入党程序，并借鉴非公有制经济代表人士综合评价办法，对入党积极分子队伍实行动态管理，推行发展民营企业家入党的综合评价机制，成为各地不约而同的一致做法。
    特点四：创新党建工作机制，促进党建与会建工作融合发展。既要保持商会工作的自主性和独立性，又要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党的政治核心作用，是党建和统战工作向商会组织有效覆盖的关键，是各地商会党建工作推进的方向和正在探索实践的主要课题。在各地商会党委的积极推动下，各级商会组织围绕商会工作抓党建，抓好党建促会建，不断创新商会党建工作机制。有的建立了商会和党组织联席会议制度，商会党支部书记不是商会班子成员的，增补为班子成员，参与商会决策和管理；党组织讨论重大问题、开展活动，非党商会会长列席活动。有的推行一岗双职做法，要求党员会长担任支部书记，会长不是党员的，挑选党员副会长担任支部书记。还有的地方把商会党建工作列入商会工作规划，同部署、同检查、同考核，使商会党建与行业发展、企业经营管理有机结合起来，在商会的各类经济服务工作中，真正发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
    党建工作的瓶颈
    调研表明，江苏省商会党建在自身建设、党员教育管理、发挥统战工作的抓手作用等方面取得了一些成绩，但总体仍处于探索阶段，推动党建和统战工作向商会组织同时“双覆盖”，还有不少需要引起关注和亟待解决的困难与问题。
    第一，对商会党建工作重视程度有待提高。调研中，不少地方反映，一些基层党委对在商会中开展党建工作的作用、意义认识模糊，存在着“重经济、轻党建”现象，有的甚至认为商会是民间性组织，地方党委抓商会党建怕影响地方发展环境和企业家发展积极性，商会党建工作既没有列入议事日程，对工商联主动抓商会党建工作也不够重视支持。在政策层面，商会作为快速发展的新经济组织，相关部门对当地商会党建工作缺乏调查研究和长远考量，多数地方没有出台具体指导意见。商会党建工作总体滞后于商会发展，加上宣传发动工作不到位，一些商会领导、商会会员对党建工作缺乏认识，认为商会党建可有可无，甚至担心商会党建会加重商会负担，影响商会工作，对开展商会党建工作热情不高，也是造成商会党组织组建难，总体覆盖率还不高的重要原因之一。
    第二，基层商会党组织的隶属关系尚未完全理顺。虽然中办印发的《加强社会组织党建意见》中已经明确了社会组织党建工作管理体制和工作机制，但是实际工作中，特别是基层实践中还是存在着隶属关系多样化，条块分割、多重管理、职责不清的现象，影响了党组织组建和统战作用发挥。例如，参加商会党委组织活动的各级基层商会党组织中，除一部分明确隶属工商联商会党委领导管理外，有的隶属园区（开发区）党委、有的隶属乡镇街道党工委，有的隶属业务主管单位党委、有的隶属企业工委，还有的隶属个体私营经济协会党委等。这些部门职能、层级不同，工作要求、定位不同，多元化的党建领导主体如果形成不了合力，必然增加工商联开展商会党建工作的难度。连云港市福建商会曾经筹备成立党组织，希望得到连云港市工商联的指导，但是按属地管理原则，只能隶属于所在街道党委，因为不能对商会工作形成同步指导，连云港市福建商会因此放弃了组建党组织的想法。面对这些基层实践中尚未厘清的体制关系问题，各级商会党委只能顺势而为，但是机制体制不顺畅造成的党员组织关系接转、发展新党员、评比表彰等深层次问题制约着商会党组织影响力、凝聚力作用进一步发挥。
    第三，商会党组织和党的工作有效覆盖率总体仍然较低。推动商会建立党组织是开展统战工作的基础和重要前提。目前江苏省13个省辖市工商联中，南京、淮安、宿迁、连云港四市还尚未成立商会党委，其中，南京市工商联直属商会96家，成立党组织的仅15家；宿迁市各类商会组织192家，建立党组织的仅3家；连云港市工商联系统内共有各类商会组织230家，建立党组织的仅8家。即使在商会党建工作起步较早、发展较好的南通市，党组织的组建率也仅达30%左右，党的工作覆盖率达50%左右。泰州市有各类商会组织168家，已建党组织的38家，覆盖率为22.6%。扬州市工商联有直属商会60家，成立党支部的仅10家。总体看来，多数商会尚未建立党组织，党组织在各级各类商会中的覆盖率仍然较低。而在一些已成立了党组织的商会中，发展也不平衡，有的商会党组织开展活动不能经常化，在非公有制经济人士中的团结、服务、引导和教育作用发挥不明显；还有的受行业不景气影响，企业经营困难，商会党建工作面临停滞的危险。
    第四，商会党建工作存在着缺少人员、经费等突出困难。目前，商会党建工作仍然处于探索阶段，存在着工作力量薄弱和缺乏经费支持保障两大实际困难，突出表现在：一些商会党组织虽然挂了牌，但基本处于无专职党务工作者、无专项工作经费、无办公活动场所的“三无”状态。基层商会党组织的负责人大多数是由企业家担任，他们平时事务繁忙，绝大多数人是第一次担任党组织负责人，党建工作经验不足，心中没谱、手中无招、方向不明，在开展商会党建工作中不懂做、不善做、做不好的现象比较普遍。商会党组织的专职党务工作人员更是缺乏，不少商会党组织仅有一名兼职的工作人员，多数也没有相关工作经验，开展党建工作力量严重不足。除一部分商会明确将会费的5%-10%作为党建活动经费外，多数商会党建所需经费尚无保障，只能采取商会支一点儿、党组织筹一点儿、企业出一点儿的办法临时解决，甚至出现了商会党组织负责人开展活动需要自掏腰包的现象，既影响了党建工作的严肃性，也不利于商会党建工作持续长远发展。
    党建工作的建议
    一是充分认识党建在推动统战工作向商会组织有效覆盖中的重要作用。推动统战工作向商会组织有效覆盖，是以习近平同志为总书记的党中央对新时期工商联工作作出的重大决策部署，是时代和实践的发展，向工商联提出的新挑战和新要求。实践证明，在各级商会组织中开展党建工作，既是党的建设必须覆盖新阵地的客观要求，也是推动统战工作向商会组织有效覆盖的切入点和有力抓手。因此，必须从增强党的阶级基础和巩固党的执政地位的高度，充分认识商会党建工作的重要作用，推动党的组织和工作向商会组织有效覆盖，赋予加强和改进新形势下工商联工作新的内涵。要通过发挥党组织的政治保障、组织保障、思想保障作用，确保党的路线、方针、政策在商会工作得到贯彻落实；通过发挥党员的示范和引领作用，凝聚推动经济社会事业发展进步的积极力量；并建立和畅通新的渠道，把企业家中的优秀分子，特别是年轻的新生代企业家吸收到党的队伍中来，不断壮大党在商会中的力量；同时通过商会党建平台，更好地教育和团结行业内、区域内的非公有制经济人士，在大风大浪面前选择正确的方向，紧密团结在党的周围，始终与党“同心、同向、同行”。
    二是积极营造有利于商会党建工作健康发展的体制机制环境。首先，完善商会党建工作的领导管理体系。建议按照《关于加强社会组织党的建设工作的意见》中社会组织党建工作基本职责和功能定位，并结合江苏省各地商会党建工作实践，完善江苏“党委统一领导、组织部门牵头抓总、‘两新’工委指导协调、商会党委具体负责”的省、市、县三级领导管理体系，定期召开党建工作联席会议，及时研究有关重要问题，形成统筹协调、上下联动、共同推进的商会党建工作长效机制。其次，理顺基层商会党组织关系。基层商会党组织隶属关系和业务联系分离影响着党组织资源有效利用和合理配置，影响着商会党建工作进一步推进和作用发挥。为了形成有利于统战工作向商会组织有效覆盖的工作合力，建议对已建的商会党组织，逐步理清隶属关系，能划转的尽量划转，不能划转的进一步规范和明确双方的党建职责。对新建的商会党组织，明确隶属各地商会党委统一管理。同时，探索商会党建工作经费保障机制。商会党建作为基层党建的组成部分，是社会组织管理创新的重要方向，是加强党对社会组织引领的重要探索，应创造条件，强化基础保障，促进商会党建工作健康持续发展。根据目前各地商会党建工作的发展形势和突出困难，建议在各级财政预算中设立商会党建工作专项经费，逐步建立财政拨款为主，党费返还、管理费划拨为辅的多元化经费保障机制。
    三是大力培育全省商会党建工作骨干力量。商会党建工作是工商联开展统战工作的重要平台和工作基础。当前，推动党建工作向商会组织覆盖，急需一支坚强有力、高素质的党务工作者队伍。建议，一方面要肯定和推广各地选优配强商会党组织领导班子的做法，确实把思想政治素质好、业务精、组织协调能力强、有党务工作经验、受党员和会员拥护的行业商会领导班子成员选配为商会党组织书记和专职党务工作人员。另一方面，要以提升全省商会党务工作者政治素养和业务能力为重点，积极争取把商会党建工作者培训纳入组织部门培训总体规划，并对优秀党务工作者予以表彰奖励，呼吁建立党务工作者工作津贴制度和激励机制。同时广泛动员和组织各级工商联力量，采取分级培训的方式，用1-2年的时间，完成党建工作、统战工作、商会工作业务知识和能力综合培训，培育一支既精通商会业务、又善于做人的工作的党建工作者队伍，不断夯实统战工作向商会组织有效覆盖的基础。
    四是努力形成推动全省商会党建工作健康发展的新格局。江苏商会党建工作经过各地多年的探索，已经积累了比较扎实的工作基础，特别是各地各具特色的实践，为全省商会党建工作由零星组建向全面推进提供了经验借鉴。随着社团改革步伐加快，从加强党的建设和统战工作双重考量，各地的探索实践总体到了需要通过总结推广经验和加强对下指导，进一步明确发展方向、规范发展路径和提升发展层次的阶段。建议以适时成立江苏总商会党委为契机，加强上下联系和对外统筹协调，努力构建江苏省上下联动、各负其责、齐抓共促、目标一致的商会党建工作新格局。一方面，通过召开经验交流会、现场推进会和评先表彰，尽快总结和推广各地商会党建工作中的成功做法，选树培育先进典型，以点促面，推动全省商会党建工作又快又稳发展；另一方面，总结提炼各地做法经验，进一步完善商会党建工作程序，健全商会党建规章制度，形成对下有力指导，将商会党建工作纳入全省商会工作考核评价体系和长期、规范的发展轨道，更好地发挥党建工作在推动统战工作向商会组织有效覆盖中的积极作用。
    (图)江苏省工商联商会党建工作调研座谈会后与会人员合影