上世纪80年代以来，盘活全国“一盘棋”，中国区域经济协调发展走了“三步棋”：其一，实施沿海开发战略；其二，实施西部大开发战略；其三便是90年代末到新世纪之交提出的东北老工业基地振兴战略。
    从2003年中央首次提出振兴东北战略至今，东北振兴已经历经十余年。然而，这十几年来中央的鼎力支持并没有如愿迎来东北地区的“凤凰涅槃”，经济数据反而一次次坐实，东北地区已成中国经济最脆弱的板块，甚至是中国经济的“塌陷区”。
    4月26日发布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（下称《若干意见》）提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。
    振兴东北战略，又一次被提上日程。那么，这一次的重新起航，能否带来东北地区的崛起呢？
“一个支撑带五大基地”
    “东北地区等老工业基地的振兴，目前已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。”就东北振兴战略的新政策，日前国家发改委召开专题发布会进行了解读，发改委振兴司司长周建平说，近两年来，东北地区经济下行压力增大，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出。
    2013年以来，东北三省经济增速持续下行，2015年东北三省的GDP增速排名位居后列，今年一季度，吉林、山西、黑龙江、辽宁经济增速排名最后4位，其中辽宁首现负增长。
    这正是这一政策出台的背景。
    周建平解读，这次《若干意见》有一个显著的特点，就是对东北地区的战略定位提得很高。
    《若干意见》给东北定位的新目标是，形成一个支撑带、五大基地。即成为全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地。
    “一个支撑带、五大基地，是衡量东北是不是全面振兴的重要标志和标准。”在周建平看来，既是中央对东北提出的要求，也是对东北未来发展的重托。相比于2003年的振兴战略而言，这一次，要解决的不是生存问题，而是转型发展问题。文件制定过程中，发改委与相关的专家前后20多次深入到地方调研，根据调查，目前东北地区在新阶段要解决的新问题，重点是如何提高经济发展质量和效益，加大供给侧结构性改革，提升老工业基地的发展活力和内生发展动力，特别是最终落到提高综合竞争能力方面。
    如何培育新动能
    结构性问题是制约东北发展的最大问题。东北是我们国家建设最早的装备制造业、原材料、能源基地，产品结构、产业结构偏重化工、能源、原材料，俗称“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”。这样的经济结构，在经济发展进入新常态后，与市场需求的诸多不适应开始显现。
    新一轮东北振兴，将培育东北发展的新动能。“东北产业有很好的基础，现在的问题是如何用现代的信息技术改造提升，使它的产品从过去提供产品向提供服务转变，提高产品的附加值，做优做强现有存量。”周建平看来，破题“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，具体有三个方面：推进传统优势制造业向产业链高端迈进；加大战略新兴产业培育；加快发展高档数控机床、工业机器人、燃气轮机、先进发动机、生物医药等东北有发展潜力的新兴产业；大力发展生产性服务业，包括现代服务业的培育、新的消费能力的培育。
    破除体制障碍
    东北地区是全国率先实行计划经济体制的，且时间相对较长，与全国其他地区相比，体制机制问题是制约东北发展的重要因素。
    周建平介绍，下一步东北的体制机制改革，首先是要加快转变政府职能。“东北地方政府在管理经济方面如何解决好现在存在的错位、缺位、越位、不到位的问题，着力改善投资软环境，这是政府改革要做的事。”
    此外，国有经济比重过大，使得经济运行内生动力不足、结构调整艰难，这是东北三省政府官员、企业领导、专家学者的共同看法。根据统计资料，黑龙江省现有规模以上企业4113家，国有企业比重接近70%。
    周建平说，国有企业改革，东北的国有经济比重比较大，国企改革主要的出发点是建立现代法人治理结构，真正建立起和市场经济相适应的企业运作机制，特别是在三项制度，包括用人方面、薪酬方面建立起比较完善的治理结构。
    “下一步，民营经济的发展是一个重点。”周建平介绍说，民营经济在经济社会中的作用越来越明显，东北和江浙一带比，民营经济的发展不充分。基于此，发改委近期和工商联、工信部联合发文《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，主要探索民营经济发展的市场环境、金融环境、政策环境、运行环境，营造一个比较好的民营经济发展的生态，使民营经济真正能够实现平等获得资源、公平参与市场竞争，同时也同等受到保护。
    周建平透露，目前，发改委正在推动中俄蒙经济走廊，包括陆海联运、互联互通、电商发展等。同时，近期和北京市发改委、中关村管委会签订了战略合作协议，推动在产业转移上形成优势互补，避免同质化竞争。中关村关于股权激励、个人处置权、收益权方面以及激发个人市场主体活力一些好的做法，我们也会积极引推广东北。