“网约车我坐过，有些中央领导也坐过。”3月14日上午，在十二届全国人大四次会议就“深化出租汽车改革与发展”举办的记者会上，交通运输部部长杨传堂的一番话引得现场一阵讨论。他表示，鼓励网络约车新业态的创新和规范发展，政府部门也会实施监管，在出租车行业改革中设定相应底线和规则。
    据杨传堂透露，交通运输部去年会同有关部门研究起草的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，“目前，正在会同有关部门对两个文件做进一步的修改和完善，将按照有关工作的程序积极地推动出台。”坚定推动出租汽车行业改革
    如何深化出租汽车行业的改革，规范网约车的发展，推进行业的健康发展，是社会焦点，也是改革难点。
    “当前，我国出租汽车行业改革难度之大更是前所未有，”杨传堂坦言道，“正处于新老问题叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊”。
    而规范互联网新业态和促进传统行业健康发展都十分紧迫。“不管有多大困难，我们都要坚定地推动这项工作。”杨传堂说。
    杨传堂表示，出租汽车改革有两大导向：一是针对有的城市打车难、行业服务质量不高等问题，对出租汽车管理体制机制进行改革，提升传统出租汽车服务水平；二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展，这也是为了更好地满足人民群众的需求。
鼓励网约车的创新与规范发展
    “网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过。”杨传堂以亲身经历接地气地表达了对当前出租汽车行业改革的认同。随着网约车等新业态的兴起，越来越多的乘客选择这种新的出行方式。
    对于网约车，政府是什么态度呢？“在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范其发展。”杨传堂再次回应了对网约车的态度。2014年11月，交通运输部曾正式表明对网约车发展持“鼓励和包容创新”的态度。
    针对网约车的管理，“暂行办法主要明确了四个方面的核心内容：一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。”杨传堂介绍道。
    加强管理不是一禁了之
    政府加强对网络约车的管理，会不会令它发展不下去？
    对此，杨传堂回应道，交通运输部一直秉承开放包容的态度，密切关注、积极支持、主动引领交通运输与互联网行业的创新融合。在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份，并通过设计可以操作的、可以执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务，更好地来满足人民群众高品质、多层次的出行需求。
    同时，杨传堂表示，目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴；而对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。“在这次改革的政策中，我们也都明确给予了支持。”
    此外，值得注意的是，对于网约车有关企业实施补贴，杨传堂表示：“是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争，从长期看，不利于市场的健康和可持续发展。毕竟资本是逐利的，企业不可能长时间、无底洞地补贴下去。”
私家车可转化为合规网约车
    这两年专车平台在我国风生水起，迅猛发展，其中一个重要的原因是有大量私家车进入平台。那么，这些私家车现在算不算是黑车？准确地说，未来这些私家车到底能不能做专车？
    对此，杨传堂回应说，我们通常所说的“黑车”是指没有取得有关营运资质而从事经营性运输服务的车辆。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。
    在这种情况下，我们就要进行相应的监管，私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，我们提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。
    “我们要通过制定法规把私家车经过一定的程序转化为合规的运营车辆，具体程序在管理办法中都体现出来了。”杨传堂表示。