对于留守儿童而言，春节的结束意味着离别。当返乡农民工再次踏上外出务工之路，中国超过2000万孩子又将面临留守。
    近日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），这是以农村留守儿童关爱保护为切入点的第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件，其中明确指出到2020年，要使儿童留守现象明显减少。
    中国留守儿童的“十三五”考题来了，这些考题都有什么？五年，我们能交出满意的答卷吗？
    “中国好父母”有多难当？
    “最放心不下的是孩子的学习和安全，爷爷奶奶识字不多，孩子找不到人辅导作业。”韩学岩长期和妻子在外跑运输，即便有时奔驰在离家很近的高速公路上也无暇回家看一眼。每次从电话里听到孩子的声音，妻子总是忍不住哭起来。
    和韩学岩一样面临这种两难抉择的还有分布在全国各地的留守儿童的父母。离家打工挣钱给孩子一个好的生活环境，还是守在孩子身边陪他度过成长中的点点滴滴？这看似一道简单的选择题，却始终横亘在广大留守儿童父母心头，如鲠在喉，挥之不去。
    《意见》提出，坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益。
    “父母的陪伴才是解决留守儿童问题的根本出路。”中国青少年研究中心副研究员张旭东认为，以前在父母的监护责任方面缺少相关要求，父母未尽到监护责任却没有任何处罚措施，导致留守儿童惨剧时有发生。
    “一分部署，九分落实。”民政部副部长邹铭说，《意见》对于政策措施如何在基层落实也提出了具体要求，从明确各方职责，加强组织领导，强化部门联动，引导社会参与，政府、家庭和社会协同联动这些方面都作了具体规定。
    “最后一公里”如何破题？
    春节的喜庆气氛还没过去，广西壮族自治区巴马县东山乡长洞村的兰家三兄弟已经愁眉不展。再过几天，他们的父母又要外出打工了。
    “在学校我和弟弟们都能吃上肉，但回家就吃不到了。”8岁的兰棕云是三兄弟中的老大，他们从4年前开始留守，由于买菜需要到离家一个小时车程的凤凰乡，三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送。“舅舅忙的时候，村干部会来照顾一下。”
    “我们看着孩子也觉得可怜，但有时候真是力不从心。”长洞村村主任蒙江说，全村26个自然屯，从最远的屯到村委会所在地，成人需走两个多小时山路。“全村200多名留守儿童，我们会定期走访，但就算跑断腿也很难照顾到每个孩子。”
    如何打通关爱保护留守儿童的“最后一公里”？此次印发的《意见》明确规定了县、乡和村（居）民委员会的职责，要求通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。
    要求明确，基层政府已开始行动。“建立留守儿童信息台账、定期走访、临时救助……基层工作必须要细心、耐心。”东山乡人大主席蒋锋说，但目前民生项目的分配权都在县级及以上部门，乡镇政府只能争取，希望能有更多资金和项目投入到留守儿童身上。
    “对于留守儿童比较集中的地区，要给予倾斜，重点把基层工作力量放在这个地区，还要组织专门培训，培育一些专业的社工和社会组织从事这方面的工作。”邹铭说。
    学校如何撑起“半边天”
    “目前，全州有留守儿童11.17万名。为让他们在心理、学习、生活等方面得到关爱，黔西南州组织开展了多种形式的关爱行动。其中，贞丰县开展‘吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福’的‘四在学校·幸福校园’活动，受到学生和家长的欢迎。”黔西南州教育局党组书记梁喜明说。
    根据教育部统计，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人。为加强关爱留守儿童，《意见》明确指出，要加大教育部门和学校关爱保护力度。
    “寄宿制学校是关爱保护留守儿童最有效的途径。”黔西南州州长杨永英说，对孩子而言，他们超过一半的时间在校园度过，学校办好了就能撑起关爱保护留守儿童的“半边天”。
    然而记者走访发现，我国西部地区很多地方是“吃饭财政”，能用于关爱保护留守儿童的财力有限，寄宿制学校的建设虽然在近年来取得了较大进步，但很多地方学生的住宿条件和活动场地仍然需要进一步改善。
    “虽然基础差、历史欠账多，但‘十三五’的考题来了，我们必须做好准备。”梁喜明说，仅2015年上半年，黔西南州就有6.17亿元用于教育项目建设。“最好的房子将来一定在学校。”如何把社会各界力量落在实处
    重庆市南川区马嘴小学现有的813名学生中绝大部分是留守儿童。“从2006年学校成立开始，就不断有各类公益组织或爱心志愿者来学校开展关爱帮扶活动。”校长李建文说，这些活动大多持续时间较短，很少有人能在学校呆一段时间或定期来学校帮助留守儿童。
“我们需要的恰恰是有人能定期来学校给孩子们上上课、讲讲故事，组织一些有意思的活动，排解孩子们的孤独感。”李建文说。
    关爱保护不仅仅是送书包、送文具，更不是秀场。此次印发的《意见》明确要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥关爱服务优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供假期日间照料、心理疏导、家庭教育指导等关爱服务。
“未成年人保护工作是一个专业性很强的工作，关系到未成年人的心理和成长。这个队伍从哪儿来？”邹铭说，一个是相关部门的工作人员，一个是相关服务机构的服务人员，还需要社会志愿者、专业社会工作者等方方面面的力量，做到统筹安排、全覆盖。“此外，要有一个好的督促检查机制，这个督促检查机制应该做到常态化，不间断，而且要有一些量化指标，这样才能确保好的政策、好的文件能够得到一个好的效果。”邹铭说。