日前,上海市工商联针对上海目前存在的孵化器发展可持续性、区域孵化器集群发展、创新生态系统构建等方面与中央提出的“大众创业、万众创新”战略目标所需环境要求相比，以及与北京中关村、深圳南山区等孵化器发达地区，仍存有一定不足的现状。向上海市政协十二届四次会议递交提案建议：要推动孵化器市场化运作支持民营企业科技创新。
    这份题为《关于推动本市孵化器市场化运作支持民营企业科技创新的建议》表示，上海从1988年第一家孵化器“上海市科技创业中心”成立，至2014年底已有孵化器107个，科技企业加速器13个，居于全国前列。但由于目前主要采用政府主导型发展模式，不利于市场要素资源配置；同时全市缺乏科学规划，又导致了孵化器分散发展。
    针对上述问题，上海市工商联建议：一、创新机制、激发活力、引导市场化、社会化力量参与上海孵化器建设。引进市场力量盘活现有空间资源，如老厂房、老堆场、老旧社会设备等，因地制宜建设各类孵化器。鼓励有志愿、有能力的企业自建孵化器，政府给予政策土地资金等方面支持。二、整合社会资本，积极引入风投力量，增强商业孵化能力。吸引天使投资机构和创业投资机构落户孵化器，促进风投资金与孵化器有效对接，推进孵化器发展，积极探索孵化器与风投机构的双赢合作机制，不断提升孵化器的技术和商业孵化器结合能力。三、以点带面、虚实结合，形成集群化、网络化的孵化器发展格局。首先是重点建设孵化器集群示范区、结合本地产业规划和发展现状在全市选择几个有良好孵化器发展基础的区域，集中资源进行支持，建立市、区园区级的“科技企业在线孵化平台，整合各类科技企业孵化资源，提供虚拟孵化服务。”