持续激活县域经济发展内生动力

    日前，新华社高端智库发布的《新时代县域经济学》智库报告提出，县域兴，则市域活、省域富、国家强。作为中国国民经济的基本单元，县域经济是激活消费畅通内循环、推动高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的重要力量。
    截至2024年，全国县域经济总量已达54万亿元，占全国国内生产总值比重近40%，62个“千亿县”展现出蓬勃生机。县域经济是中国经济的“微观基础”。目前我国一半左右的人口居住在县域，其中大部分又居住在县域内的乡村地区。县域经济发展滞后往往导致居民收入增长缓慢、经济活力不足、民生改善受限等。激活县域经济发展内生动力与潜力具有重要的战略意义。
    2024年中央经济工作会议提出，大力发展县域经济。2024年3月，习近平总书记在湖南省主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，“大力发展县域经济，形成新的增长点”。县域经济多以中小民企与个体工商户为主，发展县域经济，不仅意味着兴业、激活中小微民企活力，而且意味着改善就业民生与富民。
    县域经济发展内生动力不足主要表现为：多数县域产业同质化严重，依赖传统农业或低端制造业，缺乏特色优势产业和创新驱动力，产业链条短、附加值低、难以形成核心竞争力；人才、资金、技术等关键要素持续外流，特别是高素质人才和青年劳动力向大城市聚集，导致县域创新活力不足；营商环境有待优化，缺乏有效的区域协作机制，县域间竞争大于合作。
    激发县域经济内生动力需多角度发力。其一，县域经济发展要在各区域经济生态格局中找到自己的定位。发展各具特色的县域经济，打造特色产业集群，避免低价值同质化竞争。县域经济具有区域性特征，与当地自然资源、人文资源、气候条件、地理区位、区域生态等紧密关联。发展各具特色的县域经济，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅。
    其二，政策与营商环境是县域经济发展的基本制度保障。一方面，政府效能如行政审批效率、税收优惠、招商政策透明度很关键，可推行“一站式”政务服务；另一方面，可建立县域产业基金，创新适合县域经济的金融产品和服务，加强多样化融资渠道，解决中小企业融资难题。
    其三，加强基础设施、公共服务，提升县域生活品质，吸引优质人才，强化创新驱动。没有人才，县域经济发展就是一句空话。要促进县域生活“品质化”，提升教育、医疗、文化、商业设施水平，建设高品质人才社区、休闲公园、特色商业街区，营造适合年轻人和高端人才生活的“微环境”。举办丰富的文化、体育、科技活动，将优美的乡村生态与便捷的城市服务结合，打造投资者创业人才的“第二故乡”。
    与此同时，推动县域创新平台建设，支持建立产业技术研究院、创新创业孵化器等平台，促进产学研合作。建立“周末工程师”“候鸟专家”等灵活用人机制，强化人才，强化创新驱动。
    未来县域经济投资吸引力将转向“综合生态竞争”，如特色产业集群、良好营商环境、人才创新活力、生活品质优良等。激活县域经济内生动力，还需加强区域协作，坚持长期主义的发展战略思想，“一张蓝图绘到底”，真正做到让企业安心选择、让人才长久扎根、让资源自然汇聚。