2021年宏观政策不会出现“急转弯”

    国家统计局近日发布的2020年主要经济数据做实了一个不争的事实：2020年，得益于在世界上率先控住疫情、率先复工复产，中国主要经济指标好于预期，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济总量突破100万亿元。
    作为“十四五”开局之年，已经来临的2021年，国家稳投资举措将围绕哪些重要领域，今年经济发展的支撑点会是什么，宏观政策走向如何，记者通过梳理近日国家发改委等部门相关对外回应“划重点”。
投资对稳经济有关键作用
    2020年4月开始，陆续复工复产之后，各地政府的力推之下，一度掀起了项目开工投产的热潮。国家发改委同各地和有关部门通过建立日调度机制，优化投资项目远程审批服务，推进重大项目加快开工建设，帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力等，对推动经济持续回升发挥了关键作用。
    数据很好地彰显了稳投资举措的成效，2020年全国投资增速逐月逐季回升向好，从4月份开始当月投资增速连续9个月保持快速增长，全年投资增长2.9%，有效对冲了疫情影响。
    接下来，毫无疑问，在目前的形势之下宏观政策会进一步发挥投资的关键作用。那么，在“十四五”开局之年，2021年会扶持哪些领域的投资呢？
    对此，国家发改委政研室主任袁达梳理出四大要点，对扶持现有哪些领域、哪些项目有未来空间、会怎么扶持等给予了明确，特别提到了对民间投资的态度：
    一是突出重点领域。聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。新型基础设施建设方面，加强系统性布局，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设。新型城镇化建设方面，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，支持保障性租赁住房建设，加强城市防洪排涝设施建设。重大工程建设方面，实施川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程，积极推动重点城市群、都市圈城际铁路、市域市郊铁路和高等级公路建设，加强枢纽机场和中西部支线机场建设；实施国家水网骨干工程，加快推进150项重大水利工程建设。补短板方面，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、科研设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。
    二是加强项目储备。依托国家重大建设项目库做好项目储备，加快谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，提高项目成熟度和储备质量。进一步深化项目可行性研究等各项前期工作，加快项目前期工作办理进度，推进项目及早开工建设，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。
    三是强化要素保障。继续坚持资金、要素跟着项目走的原则，进一步优化调整中央预算内投资结构，更加突出集中力量办大事、难事、急事，充分发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。积极做好专项债券项目有关工作，督促地方加快专项债券项目建设和资金使用进度，力争形成更多实物工作量。
    四是激发民间投资。巩固和深化“疏解治理投资堵点专项行动”成果，持续推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。优化民营企业发展环境，进一步破除制约民营企业发展的体制性障碍。完善向民间资本推介项目长效机制，支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引民间资本参与。引导银行积极增加民营企业信用贷款、中长期贷款规模和比例，降低民间投资负担。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，有效盘活存量资产，拓宽民间投资渠道。
    经济持续恢复有支撑
    对于未来经济走势，国家发改委方面近日用了一个颇为新颖的表述：总的来看，今年经济发展有挑战也有支撑。
    据国家发改委综合司司长严鹏程透露，针对今年经济运行可能出现的不同情况，国家发改委同相关部门做了情景推演和应对准备，特别是经历了去年的极端压力测试，认为今年有能力、有条件巩固经济稳定恢复态势，实现“十四五”发展良好开局。
    那么，当前经济稳定恢复的态势靠什么持续呢？
    严鹏程将“支撑点”归结为大国经济有韧性、宏观政策有支撑、创新驱动增动力、改革开放激活力以及国内需求有空间。
    “2020年我国经济总量突破了100万亿元，这意味着更加雄厚的物质基础和更大的回旋余地。过去一年，广大市场主体经受住了疫情的冲击，探索积累了应对风险挑战的经验，表现出了坚强的发展韧性。”严鹏程认为，这些都是今年我国经济发展的底气所在。
    同时，中央经济工作会议明确提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。
    创新方面可“圈点”的是，近年来我国科技创新取得了重大进展，涌现了一大批科技创新成果，催生了不少新产业新业态新模式，也推动很多传统产业的改造升级。
    激发市场活力对于经济的拉动作用巨大。加大助企纾困力度，通过“实打实”的减税降费让利等政策，帮助企业渡过难关，2020年全年新增减税降费超过2.5万亿元，金融部门向实体经济合理让利1.5万亿元。2020年全年新设市场主体2500万户左右，实现了逆势大幅增长。
    严鹏程分析，目前，我们正围绕构建新发展格局，加快谋划政策体系，畅通生产、分配、流通、消费等环节，着力深化国内国际循环战略联接。随着这些政策的出台实施，我国经济发展活力将进一步增强。同时，我国拥有14亿人口的超大规模市场，中央对实施扩大内需战略、促进形成强大国内市场的系统部署，将充分释放我国国内市场具有的巨大潜力，为经济发展提供强有力支撑。
    不会出现“政策悬崖”
    针对目前社会上有一些声音认为，2021年政策要全面退坡甚至是退出，国家发改委方面明确直接地做出回应称，不会出现“政策悬崖”，将兼顾当前和长远、统筹宏观和微观，把握好政策时度效，确保经济稳定恢复态势。
    严鹏程分享看法认为，一方面，我们制定实施宏观政策的主要目的之一，是为了确保经济能够平稳健康运行。基于这个目的，今年的宏观政策，肯定会与保持经济平稳运行的实际需要相匹配，不会出现“急转弯”。下一步，我们将坚持稳中求进工作总基调，继续按照“六稳”“六保”的要求，根据经济运行实际情况，做好政策进退之间的平衡，应对好各种不确定性。特别是考虑到一些微观市场主体还将经历一段恢复期，一些中小微企业刚刚“大病初愈”，有的还没有完全恢复元气，宏观政策将继续保持必要的支持力度。
    另一方面，保持经济平稳运行，不仅需要宏观政策，更需要改革创新。严鹏程说，去年以来，为应对疫情影响，我们加大了宏观政策对冲力度，特别是出台了一些特殊时期的特殊举措，这对稳定经济运行发挥了重要作用。但是要看到，有些临时性、救急性的政策不能作为“长久之计”，随着经济运行逐步恢复常态，还是要在常态化政策环境下，更多通过改革创新的办法，激发市场主体的内生动力，也为未来应对更加复杂局面留出政策空间。
    值得关注的是，近几个月来，制造业PMI和非制造业商务活动指数一直处于相对较高水平，这说明市场主体对未来是充满信心的。
    数据显示，2020年四季度工业产能利用率达到78%，12月份工业企业产品销售率达到98.4%，工业企业利润增速从前2个月的大幅下降38.3%回升至前11个月的增长2.4%。
    但是，据记者了解，目前，一些中小微企业和个体工商户生产经营面临不少困难，希望引起有关部门注意，让更多的市场主体感受到经济恢复的暖意。