良好营商环境就是“金山银山”

    全国工商联日前发布《2020年万家民营企业评价营商环境报告》。从城市上看，宁波排名前七，营商环境满意度保持全国各大城市第一方阵的领先位置。在要素、法治、政务、市场、创新等五大环境评价中，宁波分别位列全国第三、第四、第二、第二、第四，是排名前十的城市中唯一企业评价均居全国前五的城市
    近年来，宁波市委、市政府高度重视优化营商环境工作，以“建设口碑一流的营商环境优秀城市”为目标，以“最多跑一次”改革为引领，着眼“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”，扎实推进优化营商环境工作，打出了一套“组合拳”，营商环境质量水平和企业群众认同度大幅提升。
    2018年，宁波先后出台《关于深化“最多跑一次”改革全面推进“服务争效”的实施意见》《关于打造一流营商环境的若干意见》《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》等文件，形成了优化营商环境政策体系“1.0版”；2019年陆续出台《深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型三年行动计划》和“10+N”营商环境便利化系列行动方案，形成了营商环境政策体系“2.0版”；2020年进一步出台《2020年深化“最多跑一次”改革主要任务分工方案》《宁波市打造国际一流营商环境实施方案》，《宁波市企业家参与涉企政策制定暂行办法》也即将印发，全覆盖的营商环境政策体系“3.0版”基本形成。
    营商环境的优化，为企业带来了实实在在的获得感。
    企业在生产经营中的安全感得到进一步提升——
    近年来，宁波市不断建立健全执法司法工作机制，严厉打击涉企违法犯罪行为，依法妥善处理各类涉企纠纷，全面打造优质高效司法服务体系，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，切实提高企业的安全感。
    推进产权保护工作。市委政法委制定出台保障“225”外贸双万亿行动22条工作措施，研究提出50条应对疫中疫后风险隐患工作责任清单，牵头开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，成立市产权保护工作协调小组，推动有关部门妥善处理政府机构与企业之间的纠纷。
    提升司法审判质效。市中级法院制定《提升执行合同质效行动方案》《推进办理破产便利化实施方案》，综合采用“活查封”、提供担保等方式，率先在省内挂牌成立破产管理人协会司法联络工作室，完善破产审判机制。
    依法审慎办理涉企案件。对涉民营企业家重大刑事案件，建立“统一审核、统一出口”机制和重大疑难案件集体议案机制，对涉嫌犯罪的民营企业家，区别犯罪性质、情节等情况，慎用强制措施，落实“少捕慎诉”，2019年对可捕可不捕的涉罪企业负责人不批捕205人，对犯罪情节轻微的依法不起诉686人。
    严厉打击涉企违法犯罪。以扫黑除恶专项斗争为牵引，严厉打击P2P、侵犯知识产权、侵犯商业秘密、职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等涉企违法犯罪行为。本地P2P网贷总部机构实现“清零”，破获一批侵犯宁波知名企业权益案，挽回市场主体损失10.1亿元。联合制定《关于侵犯商业秘密刑事案件适用法律若干问题的讨论纪要》《关于建立知识产权刑事司法保护联席会议制度的意见》，形成打击合力。
    优化法律服务和企业维权机制。总结提升推广宁波移动微法院的成功经验，解决民营企业家“立案不便”“出庭不便”等问题，提高司法救济的及时性、有效性。加强法律顾问队伍建设，深化开展民营企业公司律师试点，畅通企业设立公司律师绿色通道，提高民营企业家经营管理法治化水平。构建完善“市、县、所”三级警企服务中心架构体系，创建“网上警务室”。
    企业在市场竞争中的公平感得到进一步提高——
    宁波市不断完善政策体系，始终致力于打造公平竞争发展的营商环境。
    建立公平竞争审查制度。宁波市于2018年出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，规范政府有关行为，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力。
    全面落实市场准入负面清单制度。深入贯彻落实市场准入负面清单，切实推动“非禁即入”普遍落实。部署组织市级相关部门全面清理取消清单外市场准入禁止或许可事项。
    积极打造公平高效的监管环境。全面推广“互联网+监管”，加大对高风险低信用企业的抽取力度，建立完善以“双随机、一公开”抽查为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础的新型监管模式。
    企业在经济治理中的参与感得到进一步满足——
    为更好发挥企业家经济活动主体作用，增强涉企政策科学性、规范性、协同性，营造稳定透明可预期的政策环境，有关部门起草了《宁波市企业家参与涉企政策制定暂行办法》，目前已经市政府常务会议审议并原则通过。同时，为进一步加速惠企政策兑付，宁波市搭建了“甬易办”政策兑现平台。截至8月10日，“甬易办”上线21个政策中的20个补贴类政策已经兑付完成，发放企业437家，合计发放金额19106.719万元。1个减免类政策已发放36863家企业，减免金额45590.4102万元。
    企业在政商互动中的温暖感得到进一步体现——
    宁波市坚持体系化创建、整体化推进、实效化运作，积极探索开展“1+3+1”亲清政商关系体系建设，取得了阶段性成效。
    政策体系更加完善。出台《践行亲清新型政商关系的实施意见（试行）》，召开市政府新闻发布会，对《实施意见》进行解读。
    政商联系沟通机制更加健全。出台《关于调整市领导联系非公有制经济代表人士名单的通知》，及时调整明确19位市领导联系44名非公有制经济代表人士名单，积极开展“三服务”活动；出台《关于建立非公有制经济代表人士列席重要会议（活动）的制度》，2019年共邀请安排100余名企业家列席市委常委（扩大）会议和全市经济工作会议。
    深入开展“亲清健康指数”综合评价工作。构建“亲清健康指数”综合评价指标体系（试行）及工作体系，在开展“亲清健康指数”试点发布的基础上，对各区县（市）、5个园区2019年度“亲清健康指数”进行了综合评价。
    优化营商环境的下一步“宁波路径”——
    在实践中我们认识到，良好的营商环境就是地方经济发展的“金山银山”，下一步，在市委、市政府的领导下，宁波将围绕结果导向、问题导向、目标导向，以提升市场主体获得感为目标，聚焦市场化、法治化、国际化三个维度，紧紧抓住市场准入、政务服务、监管执法、市场主体保护以及城市软环境这些重点领域和关键环节，强化攻坚突破，实现纲举目张、积厚成势。
    将致力打造一流的法治环境。法治是最好的营商环境，要大力营造一视同仁、公平竞争、公开透明的法治化营商环境，真正让企业家专心创业、放心投资、安心经营。大力推进审慎包容柔性执法，不断完善新型监管模式，依法保护企业财产权，依法保护知识产权。
    将致力打造一流的政务环境。充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，实现网办、掌办由“可办”向“好办、易办”转变，进一步提升市场主体获得感。一是加快数据治理，二是深化流程再造，三是加快线上线下深度融合，四是加快推广电子证照、电子印章、电子档案应用，深入推进“无证件（证明）办事之城”建设。
    将致力打造一流的商务环境。围绕企业注册、生产、经营、退出全生命周期，着力打造效率高、服务好的商务环境。完善落实市场准入负面清单制度，完善要素市场化配置体制，健全开放合作体系，加快健全社会信用体系。
    （作者系宁波市委统战部副部长、市工商联党组书记）