优化提升珠江-西江流域战略发展

    
    人类文明的起源多依托大江大河流域，流域开发一直是世界经济发展的重要空间形态，流域的高质量发展也是我国区域高质量发展的重要内容。我国围绕长江、黄河、珠江等重点流域开发出台了系列政策举措。2014年国家发改委印发实施《珠江-西江经济带发展规划》（以下简称《规划》），珠江-西江流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。2019年，我国印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，进一步明确了珠江-西江经济带作为粤港澳大湾区腹地的战略地位，强调其发展对于我国重大区域战略格局的优化和提升，具有重要的支撑作用。从多年的地方政府工作实践出发，笔者认为珠江-西江经济带高质量发展要从以下几个方面共同推动。
    坚持系统谋划，推进珠江-西江流域经济、生态、社会融合发展。珠江-西江流域中上游云南、贵州、广西是西部欠发达地区，下游粤港澳大湾区经济体量居全国第一，流域内发展差距大，这种差距包括了区域经济水平、城乡发展、产业结构、收入水平等各个方面。2009年，为迎接广西壮族自治区成立50周年，党中央、国务院决定编制《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，经过自治区党委、政府积极争取，同年12月正式印发文件中确立了广西“两区一带”区域发展格局（北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区），首次提出了“西江经济带”发展战略，并同步启动了经济带规划研究。2013年，广东、广西两省区政协代表向全国政协十二届一次会议提交《关于建设粤桂合作特别试验区，推进两广一体化，培育珠江-西江流域发展开放新高地的建议》《珠江-西江经济带发展规划》的实施最终将流域的建设和发展推动上升为国家战略。《规划》划定的范围涵盖广东省广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区南宁、梧州、贵港、百色、来宾、崇左七市，覆盖区域面积为16.5万平方公里，占广东、广西两省区面积的39.63%。广阔的流域覆盖范围决定了流域情况的复杂性、多样性，在谋划流域高质量发展的过程中，要统筹政府与市场作用的发挥，综合考虑经济、生态、社会等各方面因素，据流域的实际情况，将基础设施互联互通通道建设作为当前阶段珠江-西江经济带发展的首要任务，加快构建珠江-西江沿江多式联运大通道，建立跨行政区域、跨行业领域的各种机构共同组成的区域治理组织，同推动流域规划的编制和落实，共来推动流域多维度、系统化、长期性的发展。
    坚持生态底线，探索经济带绿色发展的路径和模式。西江是珠江的支流，西江、北江、东江等水系共同组成了珠江水系。珠江-西江水系发源于云南、贵州，横贯广西、广东，下通香港、澳门，北穿灵渠可连通长江水系，是我国年径流量仅次于长江的第二大河流和我国境内第三长河流，是连接我国西南地区和华南地区重要的黄金水道。珠江-西江流域是我国重要的生态功能区，流域的地理结构决定了其生态环境往往比较脆弱，发生水土流失、自然灾害、污染等生态环境问题的风险比较高。新形势下流域的高质量发展必须以生态优先为根本，必须是绿色化的发展。要认真贯彻习近平生态文明思想，按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把流域生态系统作为有机统一的整体统筹谋划，重点布局对环境影响小的高新产业和服务业，在推动流域发展的同时，尽可能减少对流域生态环境的污染和破坏，实现流域发展与生态保护的动态平衡。要坚持以水而定、量水而行，进一步优化粤桂跨区域协同保护和治理机制，严格控制开发范围和强度，深入实施流域沿线天然林保护、湿地保护修复、水土流失综合治理、退耕还林还草等重点生态保护工程，做好重点发展区域的污染治理、生态修复、落后产能淘汰等各项工作，保障流域良好的生态本底，努力构建人与自然和谐发展的格局。同时要注重流域上下游保护与发展利益协同机制的建立，通过引入适当的市场化手段，探索运用市场化的运作模式，将流域丰富的生态资源向生态资产转化，来形成对发展利益的共享。珠江-西江经济带发展，应当成为继长江经济带、黄河生态经济带之后，落实新时代生态文明建设和高质量发展理念的重大战略区域。
    坚持创新驱动，巩固提升流域高质量发展源动力。流域的高质量发展是创新性的发展。一般意义上的创新既包括技术上的创新，也包括制度、政策领域的创新。流域发展的系统性、复杂性决定了流域的高质量发展离不开制度创新的保障。如何突破歧视性、隐蔽性的行政区间壁垒，在竞争与合作的良性互动中实现整体区域产业高质量发展，对于流域的发展具有十分重要而迫切的意义。要深入推进在土地、能耗、生态补偿、财政转移支付等方面逐步开展以优化资源配置效率、促进流域产业高质量发展为目标的制度改革，以区域协调发展促进要素成本、政策空间、规模效应等多方面抱团补位、形成整体优势，推动跨区域创新体系的构建，在重要节点城市布局一批国家级技术创新中心、研发中心和重点实验室，围绕旅游、康养、先进制造、高新技术等产业领域，依托大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，加大共性关键技术、前沿引领技术等攻关合作，推动流域发展由传统的要素驱动向创新驱动转型。鼓励流域内园区平台结对、建立飞地园区，以“合作投入、风险共担、收益同享”的市场化机制推动园区建设和产业发展。
    坚持协调发展，推动流域形成高效互动、融合发展的区域格局。珠江-西江经济带涉及不同的行政区域，各区域都有自己的特点和不同的发展基础。目前，流域管理的行政机制体制仍以简单的地方分治为主，一定程度上还存在着区域差异大、产业关联度低、统筹不足、凝聚力量不强等问题。《规划》明确“建立由省区人民政府主要负责人牵头的联席会议制度，协调解决规划实施过程中的重大问题”“发展改革委要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析和督促检查”以及“发挥市场的决定性作用”。如何建立区域协调发展的体制机制，更好的发挥区域比较优势，把发展优势向上下游延伸拓展，把薄弱领域、环节补充强化，以缓解区域之间发展的不平衡不充分问题，从而推动建立梯度发展、优势互补、竞争合作的区域关系，是下一步流域发展要破解的重大问题。2019年，粤港澳大湾区建设发展上升为国家战略，《规划》涉及的广东省广州、佛山、肇庆3市包含在粤港澳大湾区战略的核心区域内。珠江-西江经济带作为我国面向东盟开放的重要阵地，将经济发达的粤港澳大湾区与发展中的北部湾两大城市群连接起来。2014年10月，广东、广西两省区政府召开推进《珠江-西江经济带发展规划》实施联席会议第一次会议，于梧州举行粤桂合作特别试验区联合启动仪式。至2019年7月，广东、广西两省区于梧州市召开两广推进珠江-西江经济带发展规划实施联席会议第六次会议，会上两省区主要领导达成了新的共识，明确珠江-西江经济带要进一步加快发展，尽快融入、服务于粤港澳大湾区等国家战略的发展建设中去。要进一步加强对流域发展的战略谋划，协同推动流域上下游各城市组团之间在产业、科技、资本、人才、交通等各方面的联通联动，努力构建区域、城乡协调发展的新格局。
    （作者单位：薄澜，北京市宛平城地区办事处；巴桑卓玛，西藏自治区拉萨中学；刘军，南航股份公司飞行总队）