北京援企稳岗保就业的启示

    北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局近日联合印发《关于精准支持重点行业中小微企业稳定就业工作的通知》，把职业技能培训作为保持就业稳定的重要举措，精准支持重点行业中小微企业稳定就业岗位，提升劳动力技能素质，助力企业复工复产。此次援企稳岗政策包括“以训稳岗”培训补贴和临时性岗位补贴两项政策。两项叠加，最高标准可达每人4540元。
    新冠肺炎疫情发生后，中央政府和各地政府纷纷出台为小微企业减负的措施。这些措施对于受疫情影响的小微企业来说，无疑是雪中送炭，当然也有利于稳定已有的就业岗位。企业保住了，才能谈到保住就业岗位，如果企业垮了，皮之不存，毛将焉附？所以，帮助企业尤其抗风险能力较差的小微企业渡过难关，对于保持就业存量，意义是非常大的。
    疫情发生后，中央和各地政府都采取一种措施，退还企业去年缴纳的失业保险费，但前提是企业不裁员少裁员。3月20日，国务院办公厅发布的《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》要求，加大失业保险稳岗返还，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%，湖北省可放宽到所有企业。国务院实施意见发布后，全国各地都制定出相应措施，将用好失业保险基金作为稳定岗位最主要的手段。
    以退还失业保险费作为一种诱导企业作出符合政府意图行为的措施，是相当有想象力的。从失业保险基金的现状来说，国家也完全能够承担这样的负担。近年来，我国失业保险基金一直处于收大于支的状态，2018年失业保险基金收入1171亿元，基金支出915亿元，该年度有256亿元盈余。而当年年末失业保险基金累计结存5817亿元，即使此后不再有任何收入，也大致够支付5年。所以，今年对一些符合条件即少裁员或不裁员的企业，退还上年度单位及其职工缴纳的全部失业保险费，全国失业保险基金是完全可以承受的，是完全可以拿出这样一笔钱的。
    但这项精准定向、量身定做的稳定岗位的措施，对于企业的实际减负效果怎样呢？按照目前失业保险费费率，用人单位负担工资总额的2%，个人负担工资的1%，如果一个企业上年的工资总额是1000万元，那么单位负担的失业保险费大概是20万元左右。对于中小企业来说，这当然也是一笔可观的纯收入，差不多够三四个职工一年的工资。企业经过权衡，很可能为了得到这笔退费而不再裁员。
    退还失业保险费对于企业带来的账面利益就是这么多，很多人觉得力度不够大，不能有效阻挡企业的裁员潮。人们也呼吁采取其他更多措施，稳定企业工作岗位。北京市的做法，无疑带来新的启示。北京市实行“以训稳岗”培训补贴和临时性岗位补贴两项政策，对于组织职工开展培训时长累计不低于20课时（900分钟）的，按照每人500元标准给予企业以训稳岗培训补贴，培训补贴最高不超过120课时（5400分钟）3000元。此外，对开展培训的企业，按照参训职工每人1540元的标准给予企业临时性岗位补贴。北京市此项政策，不但力度较大，而且是退还失业保险费之外新的政策选项，其意义不但在于提供了补贴这样的真金白银，而且通过培训也能够提高企业人力资源的价值和生产力。如果各地能够有更多类似的举措出台，那么，就可以将疫情对企业就业岗位的冲击，减小到最低程度。