加强公共卫生应急保障建设的十条对策

    抗击新冠肺炎疫情是一次前所未有的动员全社会力量参与的抗疫行动，更是对公共卫生突发事件应急保障能力的一次“实战”考验。
    透过这场考验，使我们深刻认识到：加强突发公共卫生事件应急保障能力建设，是确保人民群众生命安全和身体健康的有效举措，也是提高社会治理能力不可或缺的重要方面，一定要立足现实、着眼长远、适应需要、统筹兼顾、补齐短板、创新发展。
    要健全应急响应体系。针对新冠肺炎疫情事发预警不够及时，前期防控不够主动的问题，要坚持全国一盘棋调度，由国家和各级政府主导，建立分级分层、统分结合、职责明晰的横向到边纵向到底的公共卫生防疫系统，切实加强公共卫生风险的动态排查、无缝监测、科学评估和预警报告。同时健全统一高效的指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，真正使公共卫生应急响应体系高效运转、务实管用。
    要搞好人员抽组配置。从驰援湖北行动看，应急保障人员来自全国各地，有军有民、有医有护，一般不会从一个单位整建制抽调人员。突发公共卫生事件应急保障力量的主体是医务工作者，原则上应按照工作实际需求，以不同单位抽组人员的方式配置。要本着就近调配、快速行动、有序救援的原则，将抽组人员编设成若干个区域公共卫生应急救援中心，必要时可跨中心抽调保障力量予以补充。抽组人员要以交通便捷的地域或重点保障区域为集结地，在限定的时间内迅速完成抽组任务。
    要制定可行预案方案。应根据承担的任务和上级意图，从最复杂、最困难的情况出发，科学地预测可能遇到的各种情况，设想周全，多准备几手，既要有行动的基本预案又要有可供选择的变通方案，以一变应万变。同时，要根据情况的变化不断进行补充完善，保证行动时步步稳妥、心中有数、措置裕如。
    要抓好协调训练演练。根据行动预案，定期组织一中心单独或多中心联合进行沙盘推演、“实兵”训演，使各类应急保障人员熟知保障行动的程序、方法、要求和特点，打破条块分割、区域分治、军地不联的束缚，一起练协同、练磨合、练衔接，最大限度地发挥技术效能、设备功能和人员潜能，实现保障力量的最佳偶合。
    要注重专业人才培养。采取适当扩大公共卫生专业招生规模、拓宽公共卫生专业人才就业渠道、提升公共卫生专业人才素质等办法，加大对医务救护、科研攻关、基层预防等专业人才培养力度，有效破除公共卫生人才数量和结构矛盾，为提高应急保障能力提供人才支撑。
    要构建紧急征用机制。所有公共卫生突发事件中，传染病是最主要的一类，它导致的疫情具有发病快、扩散广、传播烈的特点，必须迅即加强全链条控制和防护。要未雨绸缪，统筹社会资源，与相关的宾馆酒店、体育场馆、展览馆、闲置房产等签订协议，建立紧急征用机制，确保一旦有事能够迅速将其用于广泛隔离人群，控制传染源，严防疾病的扩散蔓延。
    要加大物资设备储备。坚持把应急物资保障纳入国家应急管理体系，健全统一的应急物资保障渠道，从产能保障、调度机制、储备体系各个环节不断完善相关工作制度和应急处置办法，实现集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的目标。要注意改进应急物资储备形式单一的现状，做到既有实物储备，也有一定数量的资金和产能储备，确保应急物资保障有序有力。要重视保障的基础设施建设，统一规划建设一定数量的分级、分标准的公共卫生防疫医院，作为战略性应急基础设施，保证有需求时能够用得上、用得好。
    要重视运用科技手段。着眼以信息化推进公共卫生应急管理现代化，通过运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，为疫情监测、人员筛查、病毒溯源、医疗救治、立体防控、资源调配等提供强大信息支撑，为政府部门及时正确决策当好智慧助手。在此次疫情防控中，济南市利用政务云+大数据+人工智能的“智慧泉城”，轻易地就将防控工作变得实时感知、有条不紊，其做法和经验值得推广借鉴。
    要提升全民健康素养。加强应对突发公共卫生事件的科普宣传，采取编发宣传单、手册、口袋书以及利用新媒体等多种形式，引导大众学习掌握传染病防疫的基本知识，具备应付突发传染病的基本技能。尤其要教育大众增强风险意识和健康责任感，自觉养成良好生活习惯和卫生习性，并做到不信谣传谣，及时消弭恐慌心理和不安情绪。
    要大力强化法治保障。全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，对已出台的强化普法宣传，对需要修订的抓紧时间修改，对急需出台的完善立法。要将带病毒的野生动物列入禁食清单，对濒危野生动物划定区域严格保护。要加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。坚持运用法治思维和法治方式系统开展疫情防控工作，提高依法执政、依法行政水平，动员和凝聚全社会力量联防联治、群防群治，筑牢抗击疫情的人民防线。
    （作者单位：江苏省工商联）