打造一流营商环境永远在路上

    “没有繁琐的手续和程序，‘只进一扇窗，只找一个人，只需跑一次’就能完成企业开办全部工作。”杭州市上城区行政服务中心的导办人员向记者介绍。近日，在中国记协、全国三教办、浙江省记协联合举办的全国行业媒体“走基层强四力”主题采访活动中，本报记者跟随记者团赴杭州市上城区行政服务中心，实地感受了“最多跑一次”改革带来的新变化。
    自我革命促改革
    2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。“最多跑一次”改革，即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
    作为杭州市“全流程网上企业开办”唯一试点区，今年以来，上城区严格按照省市部署，以深化“最多跑一次”改革为牵引，持续推动减环节、简流程、压时限、提效率、优服务，取得了阶段性成效。
    据杭州市上城区行政审批服务管理办公室主任余向平介绍，上城区深化“最多跑一次”改革并非一帆风顺，改革伊始也曾面对重重困难，如改革涉及多个部门，职能交叉重叠，各部门思想认识不统一；“一窗受理”包含业务繁杂，对窗口受理人员的业务水平要求高；信息化系统建设任务比较重。
    面临改革难题，在区委和区政府的领导下，上城区刀刃向内，多措并行推进改革不断深化。在顶层设计层面，上城区出台《上城区深化“最多跑一次”改革建设国际一流营商环境的实施意见》及稳企业稳增长“十条新政”，这对于打破部门壁垒，破除思想障碍发挥了重要作用；在人才建设层面，行政服务中心全部窗口均配备专业的高素质人才，并随着“一窗受理”涉及业务的扩展，持续进行岗位培训，不断提升业务能力；在信息化建设方面，加大信息化建设的投入，组建专班进行攻关。
    今年10月，浙江省政府与阿里巴巴共同发布政务钉钉，公职人员全面“上钉”掌上办公--一部手机即可实现机关内部“最多跑一次”、内部办事“一网通办”。“这大大提升政府的协同效率，增强了群众的满意度和获得感，政府内部”最多跑一次“改革成为”最多跑一次“改革的有效延伸。”上城区行政服务中心一名窗口工作人员表示。
    以企业需求为导向
    据悉，在“最多跑一次”改革中，上城区一直以改革急先锋和先行者的姿态奔跑，坚持以企业需求为导向，在实践中不断摸索，将改革层层推进。通过信息化建设及服务模式的创新，不但让群众少跑腿，更是能让群众“零跑趟”、就近跑、掌上跑，跑出了改革的新速度。
    记者在实地走访中了解到，今年3月和6月，杭州市上城区先后实施了企业开办便利化1.0以及2.0改革措施--企业开办全流程一件事半日办结和全流程网上开办企业。改革实施后，企业开办业务从“最多跑一次”到“一次不用跑”，时间压减至平均两小时且全部“0费用”完成。目前，上城区已有60%以上的新设企业实现“全流程网上开办”。
    “为满足部分企业在开办需求外办理相关生产经营许可等业务的特殊需求，今年9月，我们深化改革，让企业通过‘点餐’要求政府部门提供‘定制化政务服务’，大大方便了企业办事，实现了以企业办事需求为中心再造办事流程。政府部门真正成了为企业服务的‘店小二’。”余向平向记者介绍企业开办便利化改革3.0的最新进展。
    此外，围绕企业全生命周期“一件事”梳理优化等重难点工作，上城区成立了集企业办事、为企服务、决策支持等功能为一体的全省首个营商环境服务中心，开发了营商环境评价指标分析监测平台、“企业一件事”协同联办平台、“尚小二”为企服务协同平台等三个平台，先后完成了企业开办、证照联办、员工招聘、用水用气、企业注销等一批“一件事”的梳理优化并投入运行。
优化营商环境只有“进行时”
    如今，在杭州市“最多跑一次改革”满意率、实现率抽样调查中，上城区多次位居全市前列，企业开办便利化改革在全市、全省领跑。上城区还作为调查样本区代表杭州参加首次全国营商环境评价，并取得全国第五的好成绩。
    被问及上城区进一步深化“最多跑一次”改革的新动向，余向平表示，优化营商环境只有“进行时”，没有“完成时”。虽然上城区在企业开办服务方面走在了全国的前列，但仍要对标世界银行营商环境评价指标体系，不断向国际和国内先进典型取经，继续加强对“一件事”梳理、企业投资项目、商事登记便利化改革、优化营商环境等重点改革领域的力度，打造一流营商环境。
    据介绍，目前上城区正在探索企业开办便利化改革4.0新形式。计划把更多的企业办事事项纳入“营商一件事”办理，并在此基础上把所有企业办事窗口实行整合，变成“通办窗口”“全能窗口”“无差别窗口”，企业办事不需再找部门，只要认准窗口就能办理业务。