“中国第一座农民城”龙港撤镇设市

    【据新华社龙港25日电】9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市。这是我国新型城镇化发展的重要事件，龙港市也成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。
    浙江省委书记车俊与省委副书记、省长袁家军为“中国共产党龙港市委员会”和“龙港市人民政府”揭牌。
    位于温州南部鳌江流域入海口的龙港，是一座没有国家投资、完全依靠农民自身力量建设起来的城市。自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次重要变革。
    记者了解到，从1995年开始，为破解“成长的烦恼”，龙港先后进行了小城镇综合改革试点、强镇扩权试点、小城市培育试点等。尤其是在2014年底，龙港被列为全国首批国家新型城镇化综合试点后，探索特大镇新型设市模式，再写创新史，取得实质性进展。
    作为经济发达镇的龙港，撤镇设市后不仅与原来所属的苍南县成为同等层级，而且由浙江省直辖，温州市代管。管理权限大幅提升，是否会影响苍南的经济发展？
    “对苍南来说，龙港分出后必然会受到一些影响。”苍南县税务局干部郑刚峰说，比如苍南财政就要减少近半收入。但是，通过改革持续深入，相信未来可以形成互补共赢。
    温州市市长姚高员认为，改革的目的是推动高质量发展，不仅要让龙港发展得更快更好，而且也要让苍南发展得更快更好。
    记者走访苍南县了解到，今年，苍南集中开工项目35个，总投资220亿元，集中竣工项目31个，总投资103亿元，这些项目的开工和建成将进一步完善基础设施建设，全面提升苍南县综合实力和区域竞争力。
    龙港设市模式有哪些特点？国家发改委规划司副司长周南说，一是遵循精简、统一、高效要求，强化党委领导核心作用，构建简约精干的党委、人大、政府、政协领导班子。二是推行大部制改革，防止机构重叠、职能重复、工作重合。三是实行扁平化管理，不设乡镇、街道，减少行政层级、提升管理效率、强化村居自治。四是下沉工作力量，基层工作委员会统一调配职能部门条线人员下沉，推进条块整合。
    浙江省发改委副主任翁建荣介绍，龙港市设置的15个党政部门中，有6个党委部门和9个政府部门，比浙江省内同类县市机构数量少60%。“大部门制改革和县级权限下放的经验做法被国家发改委向全国复制推广。”
    浙江省民政厅厅长王剑侯说，龙港设市不仅仅是行政区划的调整，也是行政管理体制改革的一个重要探索。比如，把41个镇级机构整合成15个大部门，承接苍南县下放的县级权限。并且，不设乡镇、街道，实行‘市管村（居），分片服务’的新模式，强调高效、低成本，这在中国县级行政区域是独一无二的。
    龙港经验在其他地方能否复制？周南表示，龙港的有益经验和先进做法，有利于为其他特大镇设市提供参考与借鉴。下一步，一是加大扩权强镇的力度，二是继续探索特大镇的新型设市模式，三是积极探索城市的新型管理模式，同时全面提升特大镇品质。
    （谢云挺安蓓）