上海推进区域性国资国企综合改革试验

    
    日前，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，上海市国资委党委书记、主任白廷辉介绍了上海区域性国资国企综合改革试验的主要内容和推进落实情况。
    《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（以下简称《综改方案》）已经国务院国有企业改革领导小组审议通过。8月21日，上海市委、市政府召开上海国资国企改革工作会议，正式启动上海区域性国资国企综合改革试验。
深化国资国企改革重要举措
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企改革，习近平总书记多次强调，要在重要领域和关键环节取得决定性成果。为此，国务院国有企业改革领导小组决定在国有企业和国有经济基础好、改革创新氛围浓的地区，组织开展区域性国资国企综合改革试验，对区域内国资国企改革综合施策，重点在完善国资管理体制和转变国有企业经营机制上实现综合突破，在区域层面增强改革的系统性、整体性、协同性。
    可以说，开展区域性国资国企综合改革试验，是中央深化国资国企改革的重要举措。
    《综改方案》是在国务院国有企业改革领导小组及其办公室的指导下，在上海市委、市政府的领导下，在上海市国资国企改革工作推进领导小组全体成员单位的支持下形成的。《综改方案》提出，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，建立中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党委领导作用，构建符合市场规律的企业经营机制，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，力争1/3的企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，1/3的企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，1/3的企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。
两个特点：“区域性”和“综合改革”
    在工作特点方面，上海围绕“区域性”和“综合改革”两个特点开展。“区域性”就是全区域营造有利于国资国企改革发展的生态环境，打破“属地”政策管理原则，不仅本市的地方国有企业可以享受综改试验政策，驻沪中央企业、其他地区驻沪国有企业也可以参照执行相关政策。“综合改革”就是全方位探索推进国资国企改革发展，集中各类优势政策推动国资国企成为落实国家战略、建设现代化经济体系的重要引擎，成为推动上海高质量发展的重要支撑，充分发挥改革的集成、联动、辐射效应。
    另外，《综改方案》从完善国资管理体制、推动混合所有制改革、激发企业内生动力、优化国资布局结构、完善公司治理建设、加强党的领导、强化统筹协调等7个方面提出了26项改革举措，重点推动国资监管机构改革更深一点，企业市场化经营机制更活一点，国企改革动力活力更强一点，国企发展能级提升更快一点，企业党组织管党治党责任更实一点，切实做强做优做大国有资本，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
    目前，共形成了20余个改革项目的具体操作方案，涉及国资布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导人员管理等领域，正在逐个推进。
    为确保综改方案落地见效，按照市委、市政府“瞄准最高标准、最好水平，突破思维定势和路径依赖，实现改革开放再出发”的要求，相关部门坚持问题导向、需求导向、发展导向，制定了《关于贯彻落实<上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案>行动计划》（以下简称《行动计划》）。
《行动计划》注重把握五个关系
    《行动计划》是聚焦改革重点、细化改革路径的工作计划，是《综改方案》的路线图、施工单，注重把握总体目标与分类目标有效衔接的关系、加强党的领导与完善公司治理的关系、服务国家本市战略与自身发展的关系等五个关系。
    一是，总体目标与分类目标有效衔接的关系。总体目标重点是做强做优做大做实国资国企，推动国有经济实现高质量发展。分目标把突破点放在党建、改革、发展、监管等方面，推动国资国企践行初心使命。
    二是加强党的领导与完善公司治理的关系。重点抓好“基本组织、基本队伍、基本作风”。抓好基本组织，落实国有企业党组织研究讨论“前置程序”要求，因地制宜探索区域党建联建、国企与社区党建共建新路径。
    三是服务国家本市战略与自身发展的关系。坚持在服从服务国家及本市战略同时，找准国资国企的定位加快自身发展。服务3+1战略支撑。自贸区新片区建设重点推进功能承载区各类功能载体建设。科创板与注册制重点推进符合条件的科创企业上市，并形成上市储备梯队。
    四是，解决共性需求与重点领域改革的关系。重点构建“赋能赋权、激励约束、增效减压”三大动力活力机制。其中，法人治理赋能赋权。优化股东事务管理，完善常态化信息交流、董事履职和董事会年度报告等工作制度，充分落实董事会重大决策、选人用人、考核评价、薪酬分配等权利。激励约束分层分类。坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，完善职业经理人制度体系和薪酬分配制度。推进多层次、广覆盖、各类型的长效激励约束机制。服务企业增效减压。践行市国资委系统“牢记使命、深化改革、守正创新、服务发展”核心价值理念。建立健全市国资委机关高效服务企业工作机制。研究制定鼓励改革创新、加快发展的容错纠错免责机制。
    五是统筹稳妥推进与鼓励基层创新的关系。着眼国资国企改革发展一盘棋，构建国资整体监管大格局。加快市属国企与中央企业、其他省市国企联动合作。落实国务院国资委与市政府战略合作机制常态化运作，推动央企功能总部和业务板块落沪；鼓励市属国企与其他省市国企开展联合重组。推动“直接监管、委托监管、指导监管”同频共振。