网约车应出现更多“大庆模式”

    近日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出要完善新业态信用体系，规范平台经济参与者行为。8日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，交通运输部运输服务司负责人蔡团结表示，交通运输新业态近几年发展迅速，每天网约车的订单量是2000万单，为民众出行提供了多样化的选择，新业态需要量身定制监管方式，不能按照传统的方式来管理。
    近年来，网约车、共享单车、汽车分时租赁等交通运输新业态发展迅猛，弥补了传统运输的空白和不足，很快就在全国普及开来，并获得了大众的认可。其中，网约车是交通运输新业态的典型代表，市场规模最大，也最受各方关注。如今网约车合法化已满3年，每天订单量高达2000万单，平均搭载1.5人，每天为3000万市民提供出行服务，形成了庞大的刚需市场。
    然而，由于各地网约车准入门槛过高，导致合规数量太少，严重制约了行业的健康发展。截至2018年7月，合规网约车数量是17万辆，占网约车总量的0.54%，合规司机数量是34万人，占司机总量的1.1%。如此，意味着绝大多数网约车、司机均处于灰色地带，严苛监管与现实需求存在巨大冲突，给行业埋下了隐患，影响用户的体验。
    近年来，在对网约车进行管控的过程中，由于一些地方网约车供应量大幅减少，使得几年前略微好转的“打车难”问题再次出现，巡游出租车恶意抬价、“黑车”泛滥的问题又再死灰复燃，令民众抱怨连连。最极端的例子如锦州市，其规定网约车不针对个人车主开放，只面向从事网约车经营的平台公司，迄今没有一家网约车平台获得资格，导致锦州市至今没有合法网约车服务，市民出行非常不便。
    而另一面，部分地方受到市场需求的推动，严苛的网约车准入门槛露出松动迹象，近一年来，全国有15个城市修改了网约车管理办法，其中多个城市降低了车辆准入门槛，一定程度上促进了网约车合规性的发展。今年6月，大庆市成为首个变办证为备案的城市，网约车无需变更为营运车辆性质，且没有任何车型限制和数量限制，从而令网约车实现完全市场化，彻底激活了网约车行业的发展，有效解决了市民的出行问题。
    网约车“锦州模式”与“大庆模式”形成鲜明对比，分别代表了各地对于共享经济的两种不同的态度，锦州代表“行政管理”导向，大庆则代表“市场需求”导向，并由此衍生出不同的结果。显然，根据《意见》及交通运输部的态度，“大庆模式”是市场经济的典范，更符合新业态的发展趋势，能够有效促进行业的发展，为市民提供安全、便捷的出行服务，各地应落实网约车“包容审慎”的监管要求，鼓励出现更多“大庆模式”。
    诸如网约车、共享单车、汽车分时租赁等新业态，都是市场自发形成的，具有广阔的市场发展空间，拥有强大的市场需求基础，本身就应以市场化经营为主导，通过市场竞争解决出行需求、服务质量等问题。因此，各地政府应遵循《意见》，优化完善准入条件、审批流程和服务，打破“玻璃门”和“旋转门”，为平台经济营造良好的营商环境，营造新老业态融合发展、公平竞争的市场环境，统筹平衡新老业态的关系，寻求最大公约数。