新业态需要量身定制监管方式

    近日，上海市联合检查人员对互联网出行平台进行了上户执法检查。从近三天的“黑名单预警”数据上看，“滴滴出行”平台上的不合规网约车辆占比均超过82%，“美团打车”平台占比也逾15%。针对各大平台存在违法违规行为且拒不整改或整改不到位的，交通执法部门将提请通信管理部门，根据执法检查情况依法依规处置，直至作出暂停发布、下架APP或停止互联网服务、6个月内停止联网、停机整顿处置等处罚。
    消息一出，登上了微博热搜榜榜首，与之形成鲜明对比的，是微博评论几乎呈现一边倒的声音，网友并没有拍案叫好，而是发出质疑：当一个政策有82%不达标时，到底是各大网约车平台的问题，还是政策本身出了问题。
    网约车平台是基于互联网为市民提供出行服务，一旦被“暂停发布或下架APP”等，平台将陷入瘫痪，不能提供网约车服务，势必会给平台造成致命打击。因此，面对监管者的“达摩克利斯之剑”，滴滴、美团平台除了依照要求进行整改之外，别无选择。
    然而，滴滴、美团平台占据上海网约车市场绝对份额，如果不合规车辆全部要清理掉，意味着网约车数量骤然剧减，市场供需将严重失衡，令市民面临“打车难、打车贵、黑车泛滥”等困境。可见，“暂停发布或下架APP”等处罚并不能解决问题，反而令出行环境恶化，衍生更多社会问题，对于涉及市民切身利益的民生问题，监管部门需慎重处理，应尊重市场规律，宜疏不宜堵。
    事实上，上海网约车之所以普遍不合规，并非平台自身因素所致，恰恰是上海网约车标准太过严苛，比如“车辆轴距达到2600毫米以上”、“沪籍沪牌”等，导致绝大部分司机和车都难以合规。据统计，目前上海网约车仅6%司机合规，约2%车辆“有证”。严苛门槛将绝大多数网约车和司机拦住，才是平台违规的根源。
    而且，上海的出租车与网约车一样，都受到户籍限制，随着出租车不再是“香饽饽”，近年来，上海本地人很少愿意开出租车，面临司机流失、难招的困境。如今，上海出租车司机有相当一部分是外地户籍，很多人拿不到证，也是处于不合规的运营状态。
    显然，出租车、网约车等一线服务者，工作繁重辛苦、收入有限，很难一定要本地户籍的人，应该随行就市，按照市场化规则运营。从为市民提供安全、便捷的出行服务考虑，真正有效的方案则是放宽门槛，让更多网约车和司机能够进入。
    近一年来，受到市场需求的推动，全国多个城市降低了车辆准入门槛，促进了网约车合规性发展。最令人称道的是“大庆模式”，变办证为备案，网约车无需变更为营运车辆性质，且没有任何车型限制和数量限制，令网约车实现完全市场化，彻底激活网约车行业的发展，有效解决了市民的出行问题。
    国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，指出要持续深化“放管服”改革，落实和完善包容审慎监管要求，探索适应新业态特点和有利于公平竞争的监管政策体系。近日，交通运输部运输服务司负责人蔡团结亦表示，每天网约车的订单量是2000万单，为民众出行提供了多样化的选择，新业态需要量身定制监管方式，不能按照传统的方式来管理。
    因此，上海市监管部门应反躬自省，基于保障市民出行需求为改革方向，勇于打破既得利益束缚，落实网约车“包容审慎”的监管要求，量身定制监管方式，放宽网约车标准，增加网约车和司机的合规数量，通过市场竞争优胜劣汰，为市民提供更优质的出行服务。