大连市出台创建安全发展示范城市工作实施方案

    日前，大连市委、大连市政府召开会议，审议通过《大连市创建安全发展示范城市工作实施方案》，会议明确要对该方案提出的创建任务，要细化措施，落实责任，严格实行“一把手”负总责，对重点目标任务挂图作战，并强化责任追究。该方案从源头治理、防控机制、监管效能、保障能力4大方面共14项内容提出了一系列细化措施，力争在大连市和全国安全生产领域发挥示范引领作用，率先完成“国家安全发展示范城市”创建工作
    大连市政府新闻办于日前召开新闻发布会，大连市安监局副局长李昊副解读了《大连市创建安全发展示范城市工作实施方案》（以下简称为《方案》）。
    李昊表示，大连市委市政府领导历来高度关注和重视“创城”工作，多次作出重要批示指示，2017年3月，大连市委书记谭作钧上任第一次调研安全生产工作，就提出了落实社会全员安全生产责任制，提升城市本质安全水平的要求。对此，大连各市安监局在去年中央《关于推进城市安全发展的意见》正式出台前，便主动与国务院、辽宁省安委办沟通了解信息，在积极反馈修改意见同时，立即组织成立《方案》起草工作组，充分借鉴《大连市安全生产条例》等法律法规，融合中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件，总结近年来大连市安全生产创新经验，先行起草并形成了大连《方案》初稿。
    今年1月25日，大连市长谭成旭上任第一天，就指示要以该文件的印发为契机，抓紧制定大连市方案，1月26日，大连副市长靳国卫到大连市安监局调研，也对《方案》的起草和完善提出了要求。大连市安监局立即对前期形成的《方案》初稿进行修订，组织相关专家进行论证，形成征求意见稿。对34个相关单位先后共征求两轮意见，共收到意见和建议26条，其中23条予以采纳，大连市委、大连市政府召开会议，审议通过《方案》，会议明确要对《方案》提出的创建任务，要细化措施，落实责任，严格实行“一把手”负总责，对重点目标任务挂图作战，并强化责任追究。
    《方案》从源头治理、防控机制、监管效能、保障能力4大方面共14项内容提出了一系列细化措施。
    在加强城市安全源头治理方面。一是要求大连各级政府坚持安全发展理念，科学制定城市经济社会发展总体规划和专项规划，严格高危项目审批，实行重大安全风险“一票否决”；二是结合《大连市安全生产条例》等法律法规，建立大连市安全生产地方法规规章体系，在城市安全领域建立健全安全生产标准体系；三是加强城市基础设施建设和管理；四是加快重点产业安全改造升级，规划实施危化品生产仓储场所安全搬迁工程，制定安全产业规划，建设安全产业园区。
    在健全城市安全防控机制方面。一是强化安全风险管控，建立实施城市安全评价制度，明确风险管控的责任部门和单位，研究制定重大安全风险“一票否决”的具体情形和管理办法；二是深化隐患排查治理，健全隐患排查治理体系，完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，继续推动安全生产日检查、周报告、月调度、季通报、年总结工作制度；三是提升应急管理和救援能力，健全大连市县两级安全生产应急救援管理体系，完善应急救援联动机制，加强各类专业化应急救援基地和队伍建设。
    在提升城市安全监管效能方面。一是落实安全生产责任，建完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，出台《大连市各级党委政府及有关部门安全生产工作职责规定》，二是完善安全监管体制。三是增强监管执法能力。四是严格规范监管执法，完善执法人员岗位责任制。
    在强化城市安全保障能力方面。一是健全社会化服务体系，制定完善政府购买安全生产服务指导目录，落实注册安全工程师制度，完善安全生产和职业健康服务机构管理办法，实施安全生产责任保险，取消安全生产风险抵押金制度，加快推进安全信用体系建设，完善安全生产失信联合惩戒制度；二是强化安全科技创新和应用，加大城市安全运行设施资金投入，健全投融资服务体系，积极推广先进生产工艺和安全技术，加强城市安全监管信息化建设；三是提升大连市民安全素质和技能，建立完善安全生产和职业健康信息平台，推进市安全生产教育基地建设，健全安全生产宣教体系。
    贯彻落实《方案》的保障措施：一是强化组织领导。二是强化协同联动。三是强化示范引领。在大连市和全国安全生产领域发挥示范引领作用，率先完成“国家安全发展示范城市”创建工作。