山西启动企业投资项目承诺制改革试点

    2017年7月，山西企业投资项目承诺制改革试点启动。试点先后在全省10个开发区和晋中市全域落地，以企业投资项目28项报建审批事项为突破口，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造。承诺制改革后，项目从立项到开工时间平均缩减约三分之一，大大增强了企业的“获得感”。
    过去，企业办事政府收钱是常态；现在，政府出钱为企业办审批是常态。在山西企业投资项目承诺制改革中，28项审批事项，有7项政府承诺供地前提供服务。政府提前办，将原来需要企业办理的建设项目文物保护和考古许可、建设项目压覆重要矿床、洪水影响评价等审批事项，由政府在供地阶段提前完成，变企业申报办理为政府承诺服务，省去了企业编制报告、提前审查、踏勘等环节，涉及费用由财政承担。
    2018年，仅晋中市政府本级财政就提供了3000万元的政府提前服务预算，晋中市开发区列支了2000万元提前服务预算，其他各市、开发区均列支了数目不等的提前服务预算。
    “政府承诺服务事项，花钱为企业办审批，一方面降低了企业负担，为企业节约了时间，更重要的是，政府表明了态度：尽最大努力帮企业做好项目。”晋中市发改委主任张晓平说。
    投资项目承诺制改革后，企业以信用承诺事项，审批部门公布准入条件，企业按照要求签具有法律效力的承诺书，审批部门公示承诺书的同时做出审批决定，而相关的报告评估、审查纳入事中监管环节。
    山西制定了企业承诺制并联办理制度及流程，对6项企业承诺事项和2项保留审批事项并联办理，实现了统一受理、统一对接、统一告知、统一审查、统一公示、统一验收。同时还实行“施工图设计、人防设计、规划设计、消防设计”四图联审。
    据介绍，企业投资项目承诺制改革的核心是再造审批流程，调整审批事项办理时序，政府部门对企业投资项目管理的重点，由事前审批转向过程服务和事中事后监管。企业投资自主权进一步得到落实，极大地调动了社会资本的积极性，签约、落地、开工项目明显增加。
    审批权力“瘦身”，监管责任加大，政府的廉政风险也相应减少。项目审批、监管、验收通过投资项目在线审批平台统一办理，各个环节公开透明，营商环境优化了，服务意识增强了，行政效率也提高了。不仅如此，项目承诺制改革也在一定程度上减少了“红顶中介”等问题，企业的“获得感”不断提高。