海南建设自贸试验区须直面诸多挑战

    日前，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)中明确表示，支持海南建自由贸易试验区，并提出自由贸易试验区的发展分为四步：
    一是到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；二是到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；三是到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；四是到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区，全体人民共同富裕基本实现，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。
    而在未来的不长的岁月里，海南无疑必须肩负重任，与时间赛跑。
    海南在前进的路上将会遇到以下挑战——
    一是人才挑战。无论是“国际旅游消费中心“还是”自由贸易试验区“，都离不开大量的外语人才和熟悉国际规则的高素质的公务员队伍。就目前来说，海南在这方面还十分欠缺。2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。海南国际旅游岛建设正式步入正轨。根据该文件，海南将在2020年初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。国际旅游岛建设启动后，尽管境外游客不增反减，但岛内的旅游外语人才的供求矛盾却没有因此而缓解，不少高档酒店、景区，外语人才短缺矛盾依然突出。此外，公务员队伍的素质提高在短期内也难以产生质的飞跃。在海南公务员队伍中，懂国际规范、外语水平好的更是凤毛麟角。未来两年内，“自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高”，抓紧培养和引进人才迫在眉睫。
    二是财政挑战。摒弃房地产财政后，短期内政府是否能够找到“生财之道”？
    不出所料，《指导意见》出台之后，内地前往海南的购房的人数猛增。4月22日海南省宣布：自当天20时起实施全域限购。非本省户籍居民家庭在新增限购区域购买住房，须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明，此前已实施限购区域则需要提供60个月。
    新政还规定：自本通知发布后户籍迁入本省的居民家庭只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。
    考虑到该省地方财政目前对土地的依存度仍然较高，海南财政将如何寻找新的财源以满足必要的支出？至少目前海南还没有给出明确的答案。
    三是整体环境的挑战。《指导意见》强调，将“高标准高质量建设自由贸易试验区”。以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国（海南）自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成“法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。”从整体来看，海南的法治化、国际化水平远低于北上广深，要在较短的时间内达到以上要求，无疑还有很多功课要做。对于海南这样一个年轻的省份来说，既有一大堆东西要“学”，还要“试”“闯”“改”，时间紧迫，稍纵即逝。