关于优化庄河市营商环境的建议

    为优化服务改革，着力营造公平公正健康的营商环境，了解企业的困难和诉求，更好的指导和服务于企业，辽宁省庄河市工商联以调查问卷、座谈会等多种形式对本市的非公经济企业及个体工商户、私营企业的经济发展情况进行了调查研究。从中找出发展中存在的问题及原因，积极探讨找出相应对策，更好地优化庄河市营商环境。
调研中发现的问题
    庄河市工商联通过组织企业家们学习、考察、座谈等形式进行探讨，从各方面反映企业的经营状况和外地先进企业对比找出自己的存在问题和差距，并分别在该市工商联五届六届执委会委员会议上，向与会企业家发出调查问卷167份，基本上反映出企业的经营状况、存在的问题和他们对政府的诉求。又通过走访30余户企业，了解到企业现状情况是：对于企业进一步发展面临的主要挑战，有44%的企业面临资金紧张；38%的企业人才缺乏；31%的企业转型升级困难。对于政府出台的各项优惠政策有41%的企业比较了解；57%的企业不太了解；2%的企业完全不了解。22%的企业获得了专项资金支持或财政补贴；29%的企业获得了减免税收；17%的企业获得了政府协调帮助解决问题，还有28%的企业没有享受任何优惠。企业家反映在营商环境中政府存在下列问题：部门不同程度仍然存在不作为，慢作为,承诺不兑现，尤其水电气热等垄断行业服务差；行政审批周期长，仍存在“吃、拿、卡、要”现象，“非禁即入”政策落实不到位；优惠政策不阳光、不透明，很多企业不知情；行政检查与处罚随意，乱收费、乱罚款；民企与国企司法实践不平等，国企、政府拖欠民企款项。
问题原因分析
    第一，政府服务市场意识不强。本位思想没有根本改变，行政效能较低。一些政府职能部门服务意思淡薄，存在对待群众“生、冷、硬”，遇事推诿，难办事等问题。一些部门缺乏担当，因循守旧，安于现状，不求无功，但求无过。政府、市场、社会三者间的权责边界不清晰，企业反映一些审批事项还没有下放取消到位，仍在政府体系内部打循环。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放得不配套、不同步，造成企业上下奔波，很不方便。庄河市惠企政策的发布渠道政出多门，公开形式单一，市场主体知晓度不高，尤其在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不到位等突出问题，极大地抑制了政策红利效应发挥。改革创新意识不强，加强和改善营商环境工作办法不多，对市场规律的认识不到位，围绕市场需求调整和创新供给的机制不健全。
    第二，企业现代管理制度没有真正落地实施。一是企业现代管理制度意识不强。庄河市中小企业普遍规模小，经营管理水平不高，战略定位不清晰，市场行为不规范，财务管理不健全，依法经营、诚信观念不强，导致成本偏高。二是企业自主创新能力较弱。企业技术创新投入普遍不足，拥有自主知识产权的核心技术少，产业关键技术受制于人，中小企业尤其是小微型企业大多尚未建立起完善的产品质量与技术标准体系，影响市场能力较弱。三是企业对人才重视程度不够。吸引人才的相关制度性配套不完备，不能为人才提供薪酬福利、发展空间以及社会地位等全方面需求，导致人才成为阻碍企业发展的主要问题之一。有利的营商环境不仅是政府的职责，企业本身作为营商环境的主体也要不断提高自身的竞争力。
    第三，产业配套不到位，产业链条不完整。产业链上专业分工不精细，生产性服务业不发达等原因，限制了企业发展和落户我市的步伐。目前，我市一些企业从获得原材料，到加工、组装、运输、仓储、销售等环节以及一系列支持性服务，如法务、财务、人力资源管理、市场营销和战略规划等，基本上都是企业通过组织内部资源进行的，导致了企业资源配置重复，资金成本较高，效率低下，核心竞争力不强。对于很多有实力的投资者来说，单纯依靠优惠的政策、便宜的地价是没有多大吸引力的，他们更看重的是要有完整的产业生态，完善的基础设施配套条件、产业配套环境、产品配套体系。
进一步优化庄河市营商环境的意见建议
    第一，强化政府服务，加快转变政府职能。进一步推进法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府建设，加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，提高政务公开水平、公共服务水平和行政效能。加强市场体系建设，优化市场准入机制，培育市场主体，加快社会信用体系建设，健全市场监管体系，提升市场服务能力。推进经济体制改革，大力发展民营经济，支持小微企业和新经济新业态，深化国有企业改革。加快清理和及时修改不利于民间投资发展的政策法规，解决政策不到位、不配套、不衔接等问题。加强政策宣传，及时让投资者了解、掌握、落实政策，增强投资者的政策获得感。加大政府信息公开力度，从技术和方式方法上完善措施，并及时做好解疑释惑等工作，确保惠企政策能够广为人知。
    第二，推进制度机制建设。一是建立营商环境治理的综合制度体系，包括两级政府合作治理制度、政府与市场协同治理制度、群众广泛参与的社会治理制度等。建立营商环境多元治理机制，包括对口合作共建机制、对标先进整改机制、社会协同治理机制、第三方评估机制、公开监督与奖惩机制等，为构建新型政商关系提供坚强保障和持续动力。二是积极营造风清气正、干事创业的良好从政环境。树立人人都有责任、人人都是环境的理念，形成人人参与营商环境建设的社会氛围。持续开展营商环境专项整治行动，包括政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务、政府和国企失信治理等，设立“营商环境投诉直通车”，重点以政务环境整治带动各领域营商环境好转。坚持把营造良好政治生态作为优化营商环境的重要基础和检验标准，纳入绩效考核，以党风政风带动社会风气好转。三是健全营商环境法治环境，建立符合优化营商环境要求的地方性规范文件，用法治思维和法治方式推进营商环境建设。
    第三，进一步完善招商引资工作，加快经济发展步伐。一是招商引资工作不单单是抓招商，“招得进”靠的是方法，“留得住”还得靠环境。政府要打造透明开放环境，以深化改革开放为重点，建立与国际接轨的营商规则，主动在“一带一路”和京津冀一体化战略中寻找切入点，为企业搭建舞台。二是政府要大力引进和发展生产性服务业，在技术开发、物料采购、财务管理、人力支撑、质量检测、市场营销、物流仓储、售后服务等环节，为企业搭建便捷高效的第三方服务环境，管理部门应引导各个行业，进行产业链更加专业化的分工，加强与专业团队的合作，让庄河市企业将资源和精力集中于优势环节，提升企业专业化、规模化和品质化水平，打造行业整体的核心竞争能力，形成自主品牌，努力实现适应市场消费，产量利润双增加的目标。三是完善招商引资责任管理，落实项目专人负责制，促进协议项目尽快转为合同项目，尽快落地实施，并且对已落户的项目进行跟踪服务，及时解决项目进展过程中的困难。建立招商引资贡献者档案，切实兑现鼓励政策。
    第四，引导企业家提高综合经营管理能力。政府要激发企业家积极性，提高实际决策和经营管理水平。扩大专项基金规模，鼓励企业赴经济发达地区学习考察，扩大视野，开拓思路，紧跟市场信息、工艺革新、新技术转化应用，提高企业经营者市场把握拓展能力。有计划地组织企业家参加著名院校的短训班，不断学习新知识，掌握新政策，了解新动态，提高他们的科学决策水平。邀请国内外知名专家、学者及成功企业家来庄河教学指导，帮助企业解决发展中存在的问题和困惑，搞好企业技术骨干培训。激发企业家学习借鉴优秀企业的管理运营模式的积极性，尤其是帮助企业家二代接班人以崭新的思想风貌走上社会舞台，顺利完成传承。