大连市工商联：加强惠企政策落实落细

    在大连市政协十三届一次会议上大连市工商联提交《关于加强惠企政策落实落细的提案》。
    近年来，大连市委、市政府高度重视民营企业发展，先后出台《关于进一步促进民营经济发展的实施意见》《大连市降低实体经济企业成本工作实施方案》等系列促进民营经济发展的政策文件，而且这些政策具有很强的前瞻性和可操作性，对拓展民营企业发展空间，激发民营企业家创新创业活力都产生了积极的作用。
    但目前的问题是政策效能没有得到充分发挥，在贯彻落实过程中存在重管理、轻服务，重形式、轻实践，重应对上级、轻惠企利企，重资金扶持、轻方向战略引导等现象。为充分发挥政策效能，促进民营企业在推动我市经济发展、壮大地方财政、提供就业支持等方面发挥更大作用。提出如下建议：
    一、加快各类政策资源的整理优化。加快清理和及时修改不利于民营企业发展的政策法规，解决政策不到位、不配套、不衔接等问题。对存在交叉重叠的政策进行修订，对涉及多个政府部门的政策落实，开建“一门式”或“联合式”的办事窗口，解决政出多门和管理混乱的问题。对政策的投入成本和施行效果及时进行评估，适时对政策本身作出优化调整。开通“微市长”微信公众服务平台，听取和收集政策受惠者对政策落实情况的反馈，确保政策落到实处，发挥作用，增强企业获得感。完善政策制定主动向企业家问计求策机制，确保政策更接地气，更有针对性和可操作性。真正做到民营企业同国企、外企享有同等待遇，做到一同规划、一同部署、一同实施。要确保政策的公平性和权威性。政策一经发布，执行部门不能为了维护本部门的利益进行随意更改，以维护政策的权威性和严肃性。
    二、加大政策的宣传知晓和解读力度。多渠道加强对政策的宣传，尽最大可能让民营企业知晓、理解政策，切实把已经出台的扶持民营经济发展的政策宣传落实好。相关部门可将所有扶持政策在权威政府网站发布，详细告知政策的具体内容、扶持对象、申请方法等，建立相应的数据库，实现扶持政策的全覆盖，切实保障民营企业的知情权。对政策的新增、调整等事项进行动态更新告知，确保政策的时效性、连续性，减少政策变动带来的隐形成本。定期向民营企业公开发布政策、市场、投资信息，邀请政府职能部门宣讲和解读相关政策，不折不扣地让民营企业感受到政府的温暖，让扶持政策发挥最优和最大的作用。
    三、确保政策落实的规范化、制度化。要按照公开透明运行的要求，开发相应的一体化信息平台，企业所有申报、审批环节均通过网上运行，审批结果在网上公示，通过信息化促进规范化，严格控制自由裁量权和人为因素，以彻底杜绝各类暗箱操作、享受政策成本高的现象。扶持政策如果没有纳入一体化信息平台的，应当界定为违规操作，由监察部门进行行政过错责任追究。
    四、积极搭建有效的政策执行监督平台。政府应将政策落实监督检查作为一项长效机制固定下来，建立市、区级政府民营企业健康发展考核评价机制，将民营企业健康发展指标与政府相关部门负责人年度考核评价体系挂钩。充分利用各种渠道及时跟踪政策的执行过程，并定期在政府相关网站开辟政策执行情况公开专栏，公布政策落实的具体细节以及民营企业对相关职能部门办事效率和办事态度满意度反馈结果，对政策落实的后续工作进行监控，做到及时发现问题，解决问题。对政策执行主体实行补偿性激励，将激励逐步内化为制度，以制度作为引导，促进政策执行主体积极作为。
    五、强化政策的引导作用。政府出台具体的优惠政策，在资金、项目等方面扶持民营经济发展是非常必要的，但如何利用政策，引导民营企业向着更加科学健康的方向发展显得尤为紧迫和重要。要引导企业进一步提高抢抓机遇、善抓机遇的意识。鼓励广大民营企业积极投身到东北老工业基地全面振兴和我市两先区建设中去。要引导企业加快产业结构优化升级。鼓励一些有实力的企业对同构度高、实力弱小的企业进行兼并重组，推动生产要素向优势企业、优势行业集中。要引导企业加快技术创新，努力形成企业核心竞争力，使企业逐步树立起在地区争前列，在行业创一流的意识。引导民营实体企业坚持质量立企、科技强企、品牌兴企。要引导企业加强科学管理。支持他们建立现代企业管理制度，打破产权封闭模式，加快企业股份制改造步伐。