大连市工商联：进一步优化营商环境 促进民营经济健康发展

    ●进一步优化法治环境,完善涉企收费、监督检查等清单制度
●进一步优化市场环境,依法清理妨碍市场公平竞争的各种规定做法
●进一步优化社会环境,加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道
●进一步优化政务环境,政府部门及工作人员要树立“产业第一、企业家老大”的理念
●进一步优化金融环境,支持符合条件的民营企业在境内外上市融资
    在大连市政协十三届一次会议上大连市工商联提交《关于进一步优化营商环境促进民营经济健康发展的建议》。
    党的十九大报告第一次明确提出，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。中发【2017】25号文件和中央经济工作会议，对支持民营企业发展都有明确表述。今年以来，大连市委市政府把优化营商环境作为新一轮振兴发展的重要突破口，着力构建与市场对接、充满内在活力的新体制、新机制，对拓展民营经济发展空间，激发民营企业家创新创业活力，都产生了积极的作用，民营经济成为我市经济增长的重要引擎、科技创新的重要力量、扩大就业的重要渠道、社会活力的重要源泉。
    但由于受一些惠企政策落地较难，民营企业市场准入限制仍然较多；企业综合成本仍然偏高，中介服务收费不够规范；各类人才的流失和短缺问题严峻，创新创业的驱动力不够；金融系统服务能力不足，“融资难、融资贵”问题仍然突出等影响，我市民营经济营商环境还存在一些不尽人意的地方,制约了民营经济的健康发展，限制了作用的充分发挥。为此建议：
    一要进一步优化法治环境。完善涉企收费、监督检查等清单制度，全面实施涉企收费清单管理，切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”；政府部门及工作人员不得随意干预企业依法经营活动；完善因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的补偿机制，降低企业家对政策调整的担忧；完善知识产权保护的地方性法规，加大对侵权行为的查处力度，让企业家能够安享创新活动的收益；完善企业举报和反馈机制，严厉打击向企业敲诈勒索、威胁恐吓等不良行为。
    二要进一步优化市场环境。依法清理妨碍市场公平竞争的各种规定做法，保证民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争；完善市场准入负面清单、公平竞争审查制度，降低民营经济的市场准入门槛；全面推开“双随机、一公开”监管，对重大投资项目采取“一事一议”、“一企一策”；在满足项目需求的前提下，要认真研究民间资本特点，切实向民间资本推介一批做得了、做得好、具有良好预期的PPP投资项目；鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等方式，参与国企混改工作。
    三要进一步优化社会环境。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神，凝聚正能量；提高劳动模范、五一劳动奖章等荣誉称号中企业家比例；鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职；全市有关重要会议安排优秀企业家列席；完善合理容错机制，对企业家合法经营中出现的失误失败，给予更多的理解、宽容和帮助，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围；完善现有人才政策，改变唯学历、科研成果的选人办法，把用人主体的实际需求作为引进人才的主要依据，并系统解决住房、户籍、子女入学等问题，帮助企业留住人才。鼓励科技人才到企业兼职，并以智力、专利、技术入股参与收益分配。
    四要进一步优化政务环境。政府部门及工作人员要树立“产业第一、企业家老大”的理念，摒弃“管”的思维，切实向“服务”方面转变，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，为企业提供全方位、高效率服务；树立“亲清”的政商关系，切实改变“清”而不“亲”、不敢“亲”的现象，深入了解企业需求；推进“马上办、网上办、一次办”，集成机构“减窗口”，集成流程“减环节”，集成信息“提效率”，方便企业办事；定期向民营企业发布政策、市场、投资信息，打破市场信息不对称现象等；修改完善不利于民营企业发展的政策法规，解决政策不到位、不配套、不衔接等问题。按照中央文件要求,建立政府重大经济政策出台前征询企业家意见制度，确保政策更接地气。
    五要进一步优化金融环境。引导金融机构对于基本面向好，主业经营良好，产品有市场、有订单、有效益，但暂时资金流动性紧张的企业，不断贷、不抽贷、不压贷；鼓励金融机构创新服务，形成一批特色鲜明、具有全国影响力的科技金融创新产品，解决创业者、新三板企业融资难问题；支持符合条件的民营企业在境内外上市融资，提高企业直接融资比重，降低融资成本；推进金融创新，支持“互联网+金融”、“金融+互联网”的新业态和新模式。