为民营经济“把脉开方”

    祁县--位于山西省中部，是我国有名的玻璃器皿生产出口基地和全国最大的商品碳素生产基地。十八大以来，祁县县委、县政府高度重视发展民营经济，根据实际研究制定了一系列促进民营经济及中小企业发展壮大的政策措施，并配套出台相关文件，通过在土地、环保、税收、资金支持等方面有效管用的好政策的实施，使企业能够轻装上阵，中小企业的发展积极性得到最大限度地发挥。
    日前，山西省晋中市祁县县委统战部、工商联对全县域民营经济进行了深入梳理，形成调研报告，提出意见建议，以充分展示全县民营经济发展的真实状况，对症下药，激发活力。调查报告显示，2017年前三季度祁县规模以上工业增加值累计完成12.49亿元，出口总额完成2.14亿元，前三季度全县社会消费品零售总额完成29.13亿元，民营经济不断壮大，呈现出较为平稳的发展态势，但是，其中存在的一些问题也不容忽视。
四大产业有升有降新兴产业日渐兴起
    调查报告显示，当前祁县的传统工业类中小微企业共计339个，其中，作为县域四大产业的玻璃器皿企业、水泵行业、碳素企业、酒类饮品企业共计82家，占该县传统工业类中小微企业的24.2％。
    玻璃器皿行业作为当地的特色产业，其产业集群在全国独树一帜，是“中国玻璃器皿生产出口基地”。当前全县共有生产企业43家，2017年整体生产形势良好，产量同比增长1.5%，订单充裕，价格略涨。同时，从生产看，相对低位的原材料价格和稳定的人工成本为生产增长提供了重要保障；从知名度看，天久公司作为G20峰会杯具的独家供应商，进一步提升了祁县在玻璃器皿行业的知名度；从科研看，产学研联盟的建立，为玻璃器皿行业成功研发出了10余项关键装备，并投入使用，降低了劳动成本，提升了工作效率。
    作为上世纪八十年代引入祁县的碳素制品产业，一度曾让当地成为全国最大的商品碳素生产基地。2017年起，在日益收紧的环保政策面前，多数企业深感压力巨大。与此同时，受制于电解铝产能过剩影响，碳素企业普遍存在库存增加，回款延迟情况。但是从另一方面看，受电解铝企业电解槽更换周期到来及迁建扩产项目增加的利好影响，这些企业订单量增加明显，大多已排至明年6月份，全年形势比较乐观。
    酒类饮品行业也是祁县的一大支柱产业，当前全县共有酒类饮品企业25户，2017年虽然行业整体呈现增长态势，但需求减弱，消费不旺，其中两大龙头企业全年产值下降均在7%左右，灌装白酒和罐装啤酒产量同期分别下降21.1%和8.7%，灌装水及饮料则较同期增长7.2%。分析认为，行业竞争加剧仍是困扰该行业发展的主因。
    以水泵行业为主的当地机械制造行业，受2017年初煤矿形势持续下滑的影响，销售遇阻，外欠款项持续增加。规上水泵企业生产各类水泵1.8万台，完成产值8100万元，销售7600万元，一些企业不同程度出现流动资金紧张的问题。调研分析认为，祁县机械制造行业应从单一化向多元化转变，通过招商引资、小升规等方式，为机械制造行业扩容。
    与四大传统产业发展有升有降不同的是，近年来新进引入祁县的一些产业则呈现了较为强劲的发展势头。
    譬如，该县钢结构行业属材料加工型环保产业，2017年营业收入达5000万元的企业就有3户，已做成全市乃至全省的标杆产业，该产业经理年龄结构轻，技术力量集中于设计、预算、营销等环节，是该县具有发展潜力的产业。与此同时，饲料行业，以含氟新材料、太阳能等新技术为主导的新型产业，也在当地日渐兴起，为地方经济发展注入了新的活力。
    调查报告分析认为，当前祁县民营经济发展主要呈现四个特点：一是支持民营经济发展的政策力度加大，二是民营经济拉动全县经济快速增长，三是民营经济创新能力逐步增强，四是民营企业肩负起了相应的社会责任。但是，其中存在的一些问题和差距也同样不容忽视。
政府支持不遗余力四大问题仍需改观
    近年来，祁县为促进民营经济发展，出台了一些列政策措施，并配套出台了《祁县人民政府办公室关于印发祁县招商引资工作考核办法的通知》、《关于全县金融机构支持地方经济发展情况的通知》、《关于印发民营企业助推祁县转型创新发展活动招商工作方案的通知》等一系列文件，以期彻底激发民营经济发展活力。
    2017年以来，祁县在优化营商环境方面再次发力，于当年7月份召开了“全面优化营商环境暨招商引资工作动员会”，制定出台了改革和创新招商引资工作方案、招商引资优惠政策、全面优化营商环境实施方案、2017年开展优化营商环境专项行动工作方案、企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案等一系列政策性文件。在全县开展了加快招商引资项目落地、企业周边治安环境治理、在建重点工程项目无障碍施工、机关干部入企服务常态化、减证便民等九个营商环境专项行动。同时由县长亲自挂帅，成立了招商引资、优化营商环境、无审批管理试点等三个工作领导组，明确职责分工，压实部门责任。
    几年来，虽然祁县县委、县政府在支持和促进民营经济发展方面付出了巨大努力，但现实中长期存在的一些问题和症结仍然需要下大力气进行改观。
    调研报告分析认为，存在的问题和差距主要凸显在四个方面。首先在思想认识上，多数企业家学习现代企业经营管理理念的意识不强，思想不够解放、开拓精神不足、洞察市场走势的前瞻性预测能力欠缺，该县民营企业家大多存在发展思路不清、眼界不高等问题，现代经营理念欠缺。大部分企业工作人员择业前没有接受过专业培训，不具备专业技能，只能承担一些技术含量低的工作。高级管理人员、技术工和熟练工缺口大，企业对人才的需求迫切。
    其次是在政策落实上，有时存在对相关政策措施以及领导重要批示执行不到位，特别是在落实解决资金、政策扶持等方面，政府服务水平方面仍有待提高，“招商企业”与“本地企业”待遇不一致。
    同时在具体举措上，企业发展后劲不足，全县民营企业主要以玻璃器皿、酒类饮品、机械制造等产业为主，规模以上企业仅有32户，企业结构单一，依赖性强，科技含量低，发展后劲不足，企业结构欠佳，高附加值产品少，名牌产品少，高科技产品少，同时还存在产品的标准化生产技术研发相对滞后，影响了企业的市场竞争力。
    此外在营商环境上，土地和资金仍是制约全县民营经济发展的“瓶颈”，以服务便民为导向的政务环境仍需继续改善，坚持依法行政，推进政府职能转变、简化办事流程、推进行政审批制度改革、加大政务公开力度、推进网上办事方面虽然在十八大以来有了明显的改善，但仍需做实做细。
    凡此种种，这些问题在一定程度上制约了全县民营经济向更高层次发展和迈进，为此，调研报告提出了推动民营经济发展的“四个四”建议。
以“四个四”方略激发活力确保经济发展持续快速
    报告建议，推动祁县民营经济健康快速发展必须加大“四个力度”，打造“四个平台”，鼓励“四个创新”，实现“四个提升”。
    加大“四个力度”，即加大组织领导力度、监督管理力度、宣传导向力度、企业党建力度。具体来说，通过继续发挥县委、县政府主导作用，实施民营经济“一把手”工程，发挥县经济职能部门和各行业协会等经济团体的桥梁纽带作用，在全县上下形成齐心协力抓民营经济的良好局面；通过坚持政府主导与企业主体相结合，规范经济和金融秩序，切实走资源节约型和生态环保型发展之路，全面推进各类民营企业依法参加各类社会保险，激发企业内生活力；通过多种途径、多种形式，大力宣传、贯彻十九大精神、国家发展民营经济的方针、政策，大力宣传各类先进典型事迹，营造民营经济发展的有利氛围；通过深入探索民营企业党建工作的有效途径，加强民营企业的党员发展和管理工作，更好地发挥其在促进民营经济发展中的重要作用。
    打造“四个平台”，即打造政务服务平台、金融服务平台、创业服务平台和法律服务平台。通过进一步畅通政务服务网络，促进机关效能建设，深入企业开展调研，为县委政府决策收集一线信息、一手资料，为企业送政策解难题促发展等方式和手段，探索解决企业难题，服务经济发展的思路和机制，推进服务企业工作的制度化常态化建设；通过充分发挥政、银、企对接会作用，加大对民营企业的财政支持力度，主动帮助有条件的企业申请各类政策性基金等方式，切实解决民营企业融资难问题；通过建立“中小微企业双创基地”，实施企业家素质提升工程，健全和完善政府推动与社会支持相互配合的人才培养引进体系，营造良好的聚才、育才和用才环境；通过完善民营企业投诉机制、法律援助体系，切实维护民营营企业合法财产、合法收入和其他合法权益的侵犯。
    鼓励“四个创新”，即鼓励政策创新、科技创新、管理创新和文化创新。通过“四个创新”，用好用活各项鼓励民营经济发展的政策措施和办法，实现科技人才和高新技术向民营企业合理流动，促进企业向高、精、深发展，推动企业创新财务、成本、人力资源等基础管理，引导企业挖掘和提炼自身特有的精神内涵，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，进而增强全县民营经济的发展活力。
    实现“四个提升”，即提升产业化层次、集聚化水平、行业化程度和外向化能力。在继续壮大玻璃器皿、酒类饮品、碳素制品、机械制造等主导产业的同时，努力培育新兴产业和特色优势产业，生产性服务业以及民生性服务业；同时强化招商引资，积极承接重大产业转移，在当地形成产业集群；通过引导民营经济建立行业协会，推进不同产业领域的协调和融合发展，优化民营经济产业组织结构；通过加快培育外贸竞争新优势，鼓励企业开拓外贸业务、大力实施“走出去”战略。
    此外，在土地指标、招商引资项目的配套政策、以及新能源产业和潜力企业方面，政府还应该进一步加大扶持力度，增加对民营经济发展的助力。
    报告分析认为，当前祁县经济社会发展正处于关键时期，民营经济的发展是实现全县经济快速持续发展的主力军和突破口。全县民营经济要想实现持续健康发展，在坚定不移地发展全县有优势、有基础的传统产业的基础上，必须推进新型工业化进程，围绕转变经济发展方式，争创名牌产品和著名商标，通过引导和支持民营企业创新技术和生产经营模式，促进能源资源的高效利用和循环利用，进而确保民营经济持续健康发展。（张华）