资本市场法治建设有待回答诸多问题

    日前，由上海证券交易所主办，北京大学、中国人民大学和华东政法大学联合举办，以“新时代资本市场法治建设”为主题的第六届上证法治论坛在沪召开。
    中国证监会主席助理黄炜在会上表示，当前正在推进的证券法等法律、法规的修订完善，是新时代资本市场法治建设的基础性、关键性、引领性工作，应当从资本市场改革发展顶层设计与总体规划的角度，着重回应如下几方面的需求：
    一是增强资本市场服务实体经济的能力。要紧紧围绕供给侧结构性改革和加快建设创新型国家的要求，努力为实体经济和创新创业提供丰富的融资产品服务，稳步推进股票发行制度改革，进一步完善上市公司并购重组制度，合理安排多层次市场差异化的监管制度。
    二是有效防控金融风险。要增强金融立法的统合性，针对功能相同或者相近的证券产品制定统一的监管标准，完善市场交易制度，着力构建系统性风险防控机制。
    三是迎接科技创新浪潮。要积极应对科技发展对市场监管带来的全新挑战，为鼓励并规范科技创新预留制度空间，赋予监管机构与科技创新发展水平相适应的执法科技手段与执法权限。
    四是加强投资者保护。要进一步完善投资者权利行使和司法救济制度，合理安排公权手段对处于弱势地位的投资者私权的救济。
    五是强化违法责任追究。要进一步完善证券期货犯罪的刑事立法，强化证券违法行政法律责任，完善证券民事侵权赔偿的法律责任制度，提高违法经济成本。
    六是健全资本市场监管体制机制。要有效应对证券市场监管的复杂性、隐蔽性、专业性和对抗性挑战，着力解决执法职能定位、职权配置、资源保障和手段不足问题，进一步明确交易所作为市场监管第一道防线的法定地位与权限，积极探索与资本市场集中统一监管相适应的司法专门化安排。
    七是有序扩大资本市场对外开放。要为境内市场参与国际竞争、境外主体在境内发行上市以及拓展境内外市场互联互通提供法律制度支持，完善跨境监管协作制度，构建相互尊重、平等协商的监管执法合作关系。