构建“亲”“清”政商关系“六法”

    
    2016年3月4日下午，习近平总书记看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论。习近平总书记就构建新型政商关系作了阐述，他指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两字。
    新型政商关系的本质特征
    新型政商关系是具有中国特色社会主义的政商关系，是国家治理与企业治理有机融合的一种表现形式。新型政商关系有八个特征：平等性，和合性，宽松性，服务性，互动性，清廉性，法规性，标准性。
    首先，平等性。封建社会的官商关系是不平等的，西方社会的政商关系是相互利用的，新型政商关系，政府与企业特别是民企，应该是平等的，平等对话、平等服务、平等协商、平等发展。无论是“亲”还是“清”，都只有在平等条件下，才能形成。
    第二，和合性。和，是和谐，同德同心同向；合，是合作，共同想办法渡难关。以往的政商关系，就不太和合。你是你、我是我、“三道门”、“四座山”，这些严重影响了政企和谐发展，从而影响了生产力的发展。
    第三，宽松性。政府或部门对企业要营造宽松良好的发展环境，不要给紧身衣穿，更不能给小鞋穿，在一种相对宽松的气氛下，民企才能放心发展、安心发展、开心发展。
    第四，服务性。新型政商关系，最重要的内涵就是服务，政府要为企业服务，做到服务良好、服务优质、服务及时、服务持久，不是以管代服务、以税代服务、以罚代服务，更不是嘴巴服务，不出实招，不见真效。企业要为社会服务、为员工服务、为政府服务、为消费者服务，这种服务是企业的本分与目的。
    第五，互动性。互动，就是相互行动、相互影响、相互推动，不存在一方主动，一方被动，而是双方都主动；不是单向的发号施令，也不是单向的只是赚钱。互动是为了共同目标和共同事业相互促进，相互鼓励，相互成长。互动，首先是政府要主动，现在改革，实行权利清单、负面清单和责任清单，就是政府主动的表现。企业呢？也要主动，主动作为，主动请求，主动协商，主动与政府平等交流，有的企业因为习惯了潜规则，主动性发挥错了，一旦要求构建新型政商关系，反而不主动。
    第六，清廉性。“亲”要“清”，不能亲而不清，亲而不轨；“清”要“亲”，不能清而不为，清而不干。
    第七，法规性。新型政商关系，不是简单的一种官商人际关系，不是单向的行政管理关系，而是一种法规法律关系。政府企业，在各自的权利义务下行事，一切有法规法律标准，一切有底线红线高压线，一切有规矩，不能吹“黑哨”，不能越规裁判，更不能搞潜规则。
    第八，标准性。新型政商关系应当有比较规范系统的标准，政府首先要有一套服务企业的标准，比如有的地方办事大厅，对服务流程和标准都有详细规定，有的地方出台了权利清单和负面清单，有的地方对企业联系较多的部门和机构，实行了责任清单，还引进了第三方评估，这都是很好的尝试。
    新型政商关系的基础
    培育新型政商关系的牢固基础，主要包含以下方面：共同的理想信念，灵活的政策措施，良好的政企生态，开明的服务理念，规范的办事程序。
    首先，共同的理想信念。共同的理想信念，是我们对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。民营企业家应当有四个自信，有这种担当，有这种精神，有这种自觉。企业家精神，就是一种社会责任，一种基于社会的理想。我们要通过各种形式与途径、办法，帮助民营企业家建立一种社会理想，一种基于理想的自觉。政府也不能只是管税收和各类条款，还要管企业家的理想和教育，把他们引导到一种大信念、一种大理想、一种大精神的环境中来。
    第二，灵活的政策措施。政府的一纸文件也不是万能的，也不一定适应所有的企业，应当及时调整不合适的政策，实行宏观的引导性，微观的灵活性，一企一策，多企多策。
    第三，良好的政企生态。良好的政企生态，是新型政商关系成长的重要条件。
    第四，开明的服务理念。政府要树立开明的服务理念，并把这种开明的服务理念系统化、周密化、经常化、制度化和信息化，把统一服务与精准服务结合起来，把阶段服务与常规服务结合起来，把单一服务与多种服务结合起来，把普遍服务与重点服务结合起来，形成高效、开明的服务理念与氛围。
    第五，规范的办事程序。“亲”而有规矩，不能“亲”而无规矩；“清”而有情谊，不能“清”无情谊，要把握好“亲”“清”的度，就需要有规范的办事程序。
    多管齐下构建新型政商关系
    在“亲”“清”原则下，按照新型政商关系构建与发展的内在规律与外在条件，采取切实可行、操作可靠的路径与办法，促进新型政商关系形成与发展：
    首先，建章立制法。新型政商关系要靠法规和制度来建立和维护，政府行为、企业行为、社会中间机构等，都应当有制度约束，有法规界限。有了制度和法规，新型政关系不是靠人来维护来督促，而是靠制度和法规来维护和督促。
    第二，鼓励奖励法。要大力宣传好的新型政商关系的事例和典型，对于不欠薪、不行贿、不造假、不偷税、不欺诈的企业和企业家，应该给予实际的奖励，如减税减费、科技帮扶、绿色通道、荣誉奖杯、贴息贷款、无偿资助、资本金注入，鼓励奖励要注重政治引领作用和经济帮扶力度。
    第三，平台服务法。政党协商平台，是大优势、大平台，利用这个平台可以为新型政商关系的建立与发展谏言与服务，效果会更好、影响会更大、意义会更深远。同时，还要构建多种服务平台：一是建“服务区”，类似于高速公路的服务区功能一样，为企业提供实用、快捷、高效的服务；二是设“防火墙”，类似于以防木马或黑客病毒电脑软件系统，当然这主要靠组织优势来达到目的；三是架“连心桥”，类似于交心会、恳谈会、论坛、座谈、走访等，为新型政商关系发展动真心真情，出实招妙招；四是设“缓冲层”，当政府与企业关系不融洽、不和谐、不一致时，“缓冲层”可以不让矛盾激化，不让分歧扩大；五是建“信息库”，把民营企业家的急事、难事、重事、大事纳入信息库中，为他们及时提供咨询和建议。
    第五，重点帮扶法。重点帮扶带有普遍性的问题，以及重点企业重点问题。
    第六，负面清单法。政府有了负面清单，如果我们帮助民营企业也建立自己的负面清单，就会逐步形成构建新型政商关系的良好氛围。（作者系民建湖北省委宣传部部长、研究员）