强化“政府+商会”合作模式提升招商引资“质量”

    十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这表明中国各类经济行为都将以围绕“质量”这个核心，以“质量”为要求和标准而展开。招商引资作为实现区域经济快速发展的重要出路，多年来对激活当地市场、促进产业结构调整、做大地方经济总量等起着重要的推动作用
    十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这表明中国各类经济行为都将以围绕“质量”这个核心，以“质量”为要求和标准而展开。招商引资作为实现区域经济快速发展的重要出路，多年来对激活当地市场、促进产业结构调整、做大地方经济总量等起着重要的推动作用。进入新时代后，过去那种完全依靠当地政府拼资源、拼政策的老路子显然已经行不通了，在新的经济发展背景下，招商引资如何获得好的“质量”，“政府+商会”合作模式将会更加给力。
以政府“放权”于商会发挥招商引资的市场性
    从经济学的角度来说，市场最具调节功能，最能提高资源的配置效率，当前我国政府转变职能的重要内容之一就是“市场的事交给市场去做”，招商引资活动想要获得更好的效率，市场的作用必不可少。从近年来完全由政府组织策划的招商活动来看，由于政府部门人力财力有限，很难真正了解企业的真实发展状况和投资需求，而客商短时间也难以充分地了解当地投资环境和政策，因而不少招商活动最后变成了一种形式，收效甚微。今后政府必须探索如何逐步“放权”于商会，让市场发挥应有的作用。
    首先，政府部分招商引资职能向商会转移。政府做好指导、规划与管理，对商会进行部分职能转移，把一些可以社会化的招商引资职能，如项目策划与包装、宣传、前期洽谈等转化为商会的工作，划拨部分招商经费，由商会进行具体项目对接、落实，从而减少一些繁琐的中间环节，利用其紧贴市场、熟悉企业等优势，增强招商引资工作的针对性。其次，从商会等社会组织聘请招商顾问。工商联广泛收集外地行业商会、本地在外企业家等信息资源，加强与国内外知名行业商会、投资咨询机构以及工商界知名人士合作。聘请一批异地商会、发达地区相关行业商会会长及骨干企业为招商顾问，积极开展委托招商和代理招商，扩展地方招商空间。第三，政府部分招商项目可用奖励或购买服务的方式与商会合作。地方政府可以考虑从招商引资专项经费中统筹安排，借商会以及第三方服务机构的专业优势，与商会签订招商合作协议，以奖励或购买服务的方式与商会进行合作，逐步建立招商引资工作的市场化机制。
以政府与商会的信息对接提高招商引资的精准性
    当前中国经济发展已逐渐进入转型升级版，经济发展环境和要素组合也发生了重大变化，这使得新时期各地政府的招商引资模式也发生了相应转变，政府要选企业选内容，而企业也要优选投资地和项目，二者如何实现精准对接，政府与商会的信息融通与对接必不可少。
    一是做好政府与商会项目库的建设。地方投资促进局应发动各级政府招商部门，建设完备的招商项目库，每年召开“商会招商工作对接会”，把重点招商项目信息向各大商会发布。各级工商联组织指导各级商会建立自身会员企业项目数据库，商会企业项目库的建立，将有效对接各级政府招商项目库，通过大数据的对接运作，不仅畅通了招商引资信息渠道，更能形成精准长效的招商运营平台。二是做好政府与商会的人才与技术供需对接。当前，技术和人才在经济发展中的重要性已越来越突出，各地从招商引资到招商引技、招商引智的转变越来越明显，政府在引进项目、引进企业时，千方百计考虑引进先进技术和人才以增强城市竞争力。商会可利用自身有利条件，掌握企业拥有的技术与人才情况，对接当地政府的需求，做到供需匹配来提高招商引资的精准性。以政府与商会的资源共享提升招商引资的实效性
    从政府角度来说，在招商引资过程中不单是投资促进局的工作，其它一些部门也会参与其中，特别是与三次产业发展密切相关的诸如农业、工信、科技、商务等有关专业部门都会起到重要作用。它们在与异地同类部门的交流与合作中，能准确获得当地经济发展相关信息。而商会特别是行业商会拥有行业内众多的企业，他们与市场紧密接触，了解同行同类企业的发展情况，对项目投资分析更具专业性。政府与商会有不同的资源条件与优势，若实现共享，将大大提高招商引资工作的实效性。
    一是政府外出招商考察时可组织商会企业代表共同参访。当前的招商引资工作已经不仅仅是政府的项目的引进，还应该重视企业在投资经营过程中所形成的溢出效应。政府与政府部门的对接联系过程中，会获得外地企业的发展信息，促使企业在市场开发、经营合作、股权投资等方面进行合作，促进本地企业的发展与壮大。比如今年7月，在广西农业厅的牵线搭桥下，上海广西商会与广西农场主协会签订了“促进广西农副产品走进上海”的协议，两地多个企业之间进行合作，效果显著。二是借力商会企业积极参与地方招商引资策划。政府在本地招商项目规划前期，可通过商会中的行业龙头企业和企业智库，就本地的市场环境条件、产业发展特点、产业链的构建等进行详细分析，制定行之有效的招商策划。其次，通过商会之间的沟通联系，及时了解掌握发达地区在产业规划项目管理等方面制定的相关政策，做到在引进产业的同时引进先进合理的产业发展政策和产业配套规划，尽快促进本地产业集聚和集群的形成。
    （作者系中共南宁市委党校经济学教研部主任）