环境信息公开仍有功课要做

    由国务院印发的《第二次全国污染源普查方案》日前发布。为此，环保部有关负责人在回答记者提问时表示，建立普查数据质量溯源和责任追究制度，依法开展普查数据核查和质量评估，严厉惩处普查违法行为。据悉，此次普查确定的工作目标是摸清各类污染源基本信息，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握国家、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。
    阳光是最好的防腐剂，此话引申到环保领域，可以表述为“阳光是最有效的防污剂”。从2011年开始，政府陆续出台了多部法律法规，特别是近两年，环保相关的新法新政密集出台，有力地推进了环境信息公开。这些都为环境信息公开和公众参与奠定了坚实的法律基础。
    在经济新常态下，环境承载能力已达或接近上限的背景下，环境数据缺失，会掩盖亟待解决的环境问题，极易产生对当前环境形势和未来发展趋势的错误判断，错失解决重大环境问题的最佳时机。环境信息的公开至少有两点意义。一方面，环境信息公开才能监督。假如连排污标准都不清楚，公众就算有心监督也无从下手。当企业排放标准多少、排放浓度如何、有没有达标等信息在公众面前一目了然，就能根除滋生环境违法的土壤；另一方面，只有掌握了排污单位的详细环境信息，才能对污染排放等情况实施有效监管。环境信息公开也能增加执法的“底气”，让环保部门专心开展核查、监督，铁腕处罚环境违法行为。
    近年来，环保监测数据造假屡被曝光，环境数据失真饱受诟病。造成这种现象的原因是多方面的。一方面，从动机来看，地方政府受环境目标考核以及企业受经济利益驱动为主要因素；另一方面，环境信息涉及诸多领域的专业知识，还有不少是随机变化的动态信息，重点排污单位公开的环境信息是否通俗易懂、能否及时更新，都直接关系着信息公开的效果，也就是公众监督的可行性，但由于目前企业数据造假的违法成本较低，对数据造假没有处罚，即使被发现或曝光，企业的损失也不大，这无疑助长了企业的投机行为。
    应该看到，环境信息公开既是公众参与环境保护的重要渠道，也是打击环境违法的新手段。有关部门要充分利用环境信息公开有利条件，更有力地打击环境违法行为，遏制地方政府不当决策带来或可能带来的环境危害，强化严格执法、依法行政的责任意识，切实把环境执法监管进一步纳入法治轨道。一方面，建立健全处罚与责任追究机制，提高伪造或篡改数据的违法成本。加大对包括政府、企业等相关责任主体虚报瞒报数据的处理和处罚力度，尽快提高对排污企业数据造假行为的经济处罚力度，降低环境犯罪的入罪门槛，逐步树立环境数据造假比违法排污成本更高的认识，消除篡改数据的动力；另一方面，要尊重和保障公众的知情权、参与权、监督权，运用互联网思维，以更加阳光的心态，及时、全面地公开信息。环境信息公开要与公众形成互动，积极回应公众关切，与公众平等沟通。同时，引入第三方环境监测机制。在政府指定机构监测难度较大、覆盖范围不足和企业自我监测数据可靠性存疑的背景下，应加快引入专业化的第三方监测机构，在公平公正的竞争中提高监测数据质量，真正实现环境保护的社会共治。