去产能扬汤止沸莫如釜底抽薪

    最近，北方港口5500卡动力煤价格已经突破720元/吨大关，早已突破了国家发改委划设的600元/吨的红色警戒线。市场正在密切关注国家发改委拟订的干预措施。
    作为诸多去产能产业之一，煤炭产业去产能的艰巨性和复杂性，可以说是独一无二，谁管谁头疼。
    不仅因为人员安置工作浩繁，出难题的还有市场。别看是傻大黑粗的东西，你还真不能轻视它。你嫌它过剩，可是去产能刚刚开始，市场上马上就以涨价作为回应；你说无须顾虑暂时现象，继续去产能。可是目前去了两年多了，煤价越去越高，差不多翻了两番。
    为了管住煤炭供应和价格，国家发改委可是没少费心血。费到了什么程度？可以说到了恢复计划经济时代全国煤矿生产总调度的角色的程度。三天两头召集煤矿开会，一会儿限产，一会儿又要释放产能。有的煤矿释放慢，还要派员前往督战。
    根据今年年初国家发改委发布的《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》，以动力煤价格为准，煤价分为绿色、蓝色、红色三个区间，绿色区域是500元/吨-570元/吨；蓝色区域570元/吨-600元/吨，以及470元/吨-500元/吨；红色区域是600元/吨以上、以及470元/吨以下。文件规定，当动力煤价格位于绿色区域时，充分发挥市场调节作用，不采取调控措施；当价格位于蓝色区域，重点加强市场监测，适时采取必要的引导措施；当价格位于红色区域，启动平抑煤炭价格异常波动的响应机制。
    表面看，既有红，又有绿，还有蓝色，可谓多梯级配置，大纵深布局，似乎进退有据。但实际上，今年的绿色区域，已经是默认了去年以来的“煤超疯”，也就是说，去年的红，已经被“招安”成今年的绿；至于红，只有涨没有跌，重回470元/吨以下犹如痴人说梦。
    平抑煤炭价格异常波动，意味着再度释放煤矿产能。再度释放的产能，如果不是原来关闭的，那当然最好不过；但即便是优质产能，也不是立马就能释放奔涌的浪潮。现在的情况是，弦被发改委绷得很紧。
    尤其是眼下，又有“红色”警报响了。5500卡动力煤价格已经突破720元/吨大关不仅达到了年内最高位，而且早已突破了600元/吨的红色警戒线。但目前还没有听到国家发改委有什么对策，不知道国家发改委手里还储备多少“弹药”。
    要说“弹药”嘛，也不是没有，比如开放进口。在美国、加拿大、澳大利亚等发达国家，煤根本就卖不出去，正眼巴巴地企求中国下定单，压价他们也乐意。只是这样一来，雾霾又产生了。
    按下葫芦浮起瓢。这就是煤炭去产能的现状。但政府要是不管，那就更是一盘散沙，鱼龙混杂。怎么办？困局果真无解吗？
    其实，目前的煤炭产业去产能，着眼点局限在行业之内，主要目的是汰劣存优，为国内优质产能扫清市场。限制进口也是这个考量。在保煤矿与保环境的选择中，目前的政策依然倾向于后者。但由于缺乏消费端去需求的配套，需求始终居高不下，去年预计为39亿吨，同比下降幅度只有1.5%。于是就陷入扬汤止沸的困局。消费端去需求，对去产能有釜底抽薪之效。这个道理很简单，只是牵涉到经济利益关系进展缓慢。
    据《证券日报》报道，近日，江苏省人民政府发布特急文件，要求煤电机组全年发电量力争减少150亿千瓦时，调整耗煤产业结构，对未按期完成淘汰减煤任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停该地区耗煤项目的环评和审批。但也有报道说，江苏现在着急，是因为上半年未达到时序进度要求。
    总之，在减煤方面，地方政府的态度十分重要。中央再急、地方不急的话就很难办。地方政府中，市政府比省政府更关键。因为发电等大型煤炭燃烧活动，往往是以城市为中心和目标分布和布局的，而其造成的污染，也是城市首当其冲。所以如果每个城市都很积极，则局面能很大改观。最近，河南省焦作市就率先行动，对电解铝等高耗能企业实行限产。
    其次，与“煤改电”相比，“煤改气”更重要。由于火力发电在我国电力来源中占绝对比例，至少在六成以上，用电等于用煤；但用天然气代替燃煤则没有这个弊端。表面看，天然气比煤炭贵一些，其实是对燃煤征收污染排放治理税费缺乏认知的缘故。事实上，一旦燃煤企业支付环境治理成本，燃煤未必廉价，或者价格优势还将大打折扣。