且待扶摇九万里

    开栏的话：举旗定向、谋篇布局、攻坚克难……党的十八大以来，习近平总书记发表的一系列重要讲话以及党中央对非公经济健康发展作出的一系列重大决策部署，将经济体制改革作为全面深化改革的重点，不断释放改革"红利"，为非公有制经济发展带来了重大机遇，也为做好工商联和商会工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为首都功能核心区的北京市东城区，近年来其非公有制经济总量不断壮大、实力日益增强、社会贡献日益突出，在落实京津冀协同发展战略、推动非首都功能疏解的政治任务面前，在打造"国际一流的和谐宜居之区"的建设进程中，不但成为最具活力的增长点，更是一支不可或缺的重要力量，涌现出一大批非公经济的典型企业和优秀人物。从即日起，本报特开设专栏，全面报道东城区非公有制经济发展中的亮点工程，集中展示东城区工商联的工作成果，深入挖掘典型案例，强化动力，引领发展，谨以此献礼党的"十九大"。
    作为首都核心区的北京市东城区，是目前北京市府所在地，世界瞩目的天安门广场也坐落于此，许多重大活动都是在这里举行。从区域地位而言，如果说"全中国，看北京"，那么，要说"全北京，看东城"，则丝毫不为夸张。北京市东城区的任何一个动作，足以引发最强烈的关注和最重大的影响。
    北京市东城区一直以来高度重视非公有制经济的发展，在区委、区政府的领导和支持下，东城区非公经济规模不断壮大，效益不断提升。可以说，非公经济已经成为东城区加快发展的生力军、增加就业的主渠道，不仅是区域经济的"半壁江山"，也是促进社会和谐稳定的重要力量。
    统计数据显示，东城区内现有非公企业3.2万家，占全区企业总量的83.7%；吸纳从业人员39.6万人，占全区从业人员的49.4%，占新增就业的90%以上。而且，在东城区主导的文化创意、科技创新、现代服务等行业中，绝大部分都是民营企业。
    "在当前首都面临功能疏解、整治提升、一带一路、京津冀协同发展等的大背景下，怎么样将统战工作融入进来，更加充分有效地发挥非公有制经济代表人士的作用，从而推动区委、区政府的中心工作，对此我们进行了深入的探讨和实践。"北京市东城区委统战部副部长，区工商联党组书记、常务副主席郝国信接受本报记者采访时指出，重视发展非公有制经济，对于东城区而言绝非权宜之计，而是战略之策。
顶层设计 力促非公经济跨越发展
    "党的十八大以来，中央不断释放改革'红利'，为非公有制经济发展带来了重大机遇。尤其是去年习近平总书记两会期间发表的'3.4'重要讲话，更是充分肯定了非公经济的地位和贡献，同时就新形势下促进非公经济发展指明了方向，解除了非公有制经济的所困、所惑、所思，给民营企业吃了一颗'定心丸'，也对各级党委政府提出了工作要求。"郝国信告诉记者，总书记发表重要讲话之后，东城区第一时间召开了促进非公经济健康发展大会，这不仅是东城区首次就促进非公有制经济发展专门召开的一次重要会议，也是北京市各区县里以实际行动贯彻落实总书记重要讲话精神的第一家。
    值得关注的是，此次会议东城区四套班子主要领导悉数到会，区属各委办局负责人以及非公有制企业代表共500余人参会，规格如此之高、规模如此之大，让东城区的民营企业家和工商联系统的工作人员们群情激昂、倍感振奋。
    正是在此次大会上，东城区委书记张家明为新时期的统战工作、工商联工作以及非公有制经济发展指明了方向。他强调指出：发展非公经济，是关系东城区经济社会发展全局的大事，营造良好的发展环境，是区委区政府义不容辞的责任。要拿出"敢动自己奶酪"的勇气，切实解决好政策落地"最后一公里"问题。"要站在战略和全局的高度，不折不扣地贯彻落实好中央的决策部署，要把国家鼓励、支持和促进非公经济发展的方针政策举措落到实处。"
    与此同时，东城区政府还推出了鼓励、支持、引导非公经济健康发展的七大措施"组合拳"，之后又细化成政府折子，逐步落实兑现。
    "这些政策措施，有些是对原有政策的整合提升，有些是首次提出，其间，区委区政府是下了非常大的决心的。"郝国信向记者介绍说，比如为了破解企业融资难，东城区每年安排1亿元的促进非公企业发展专项资金。为把这1亿元资金用好，政府部门与金融商会进行沟通交流，寻求发挥财政资金杠杆作用的有效途径。同时提出要加强政策整合，把握使用范围，丰富扶持方式，不搞平衡、不撒芝麻盐，切实解决企业实际问题，使政策让企业感到"解渴"。
    此次大会之后，东城区趁热打铁，好几项措施已经见到了实效--东城区区长李先忠亲自召集发改委、产促局、国资委、财政局等职能部门，每季度召开一次"非公企业政企对接沟通会"，研究解决企业反映的重点难点问题；北京大学2017年东城区非公经济人才高端培训班目前已顺利结业，东城区工商联同时将非公经济人才高端培训工作列入"十三五"时期发展规划的重点工程，并将持续举办下去。
参政议政 凝聚优秀代表人士智慧力量
    在新的历史时期，作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手，充分发挥工商联在参政议政、建言献策等方面的重要作用显得尤为重要。
    “参政议政是工商联工作的重要内容，是工商联履行职责的重要形式，也是工商联有别于其他社会团体和组织的重要特色和优势。”郝国信告诉记者，东城区工商联紧紧围绕全区中心工作，深入调查研究，积极参政议政，搭建服务平台，在引导促进非公经济的健康发展和非公经济人士的健康成长上，取得了相当突出的成绩。
    据记者了解，东城区近年来大力推荐优秀代表人士进入各级人大、政协，工商联会员中时任市区人大代表46人、任市区政协委员75人。
    除此之外，东城区工商联积极开展非公经济领域课题调查研究，鼓励、引导非公经济代表人士主动参政履职，积极建言献策，向北京市、区“两会”提交各类议案和提案345件，其中25件获优秀议案、提案，其中团体提案《关于积极推进混合所有制经济健康发展的建议》，被评为东城区政协第十三届最具影响力提案。非公经济代表人士列席区政府常务会议109人（次），根据会议议题，敢于发表意见、建议，有效地服务和帮助政府科学决策。非公经济代表人士队伍在人数和作用发挥上呈现出历史最好水平。
    “特别是围绕功能疏解、整治提升、一带一路、京津冀协同发展等一些中心工作，东城区非公经济代表人士参政议政的理念以及建言献策的质量，都得到了很大的提升。”据郝国信介绍，东城区目前正处于疏解、提质、增效的关键时期，要完成好“十三五”期间非首都功能疏解、人口调控、城市更新改造等各项任务，正迫切需要广泛地凝聚和发挥包括广大非公经济人士在内的社会各界的智慧和力量。
创新思维支持商会承接政府职能转移
    “当前，我们在非首都功能疏解、业态调整、人口调控、精细化管理、城市更新改造等方面面临着繁重艰巨的任务，仅靠政府单打独斗，很难完成，也容易激化矛盾。”2016年2月23日，升任东城区委书记不久的张家明，履新后第一次来到工商联调研，就对工商联商会工作提出了新要求，他直言不讳：相比政府，商会组织更了解市场需求和企业诉求，在行业自律和诚信建设、管理服务企业方面更加精准，相比单个企业，由商会、行业协会来统筹有关事项可能更有效。
    的确，东城区是首都功能核心区，集中了众多的重要敏感地区和繁华场所，各类国事活动多，在维护首都社会稳定、加强“首善之区”建设中承担着重要责任，很多情况处理不好会造成矛盾激化，引发不良的社会影响，而通过商会来协调润滑，很多难题则迎刃而解。
    “东城区工商联的基层商会，在全北京市是建会最早，也是截至目前最为完善的，实现了17个街道商会的全覆盖，同时还建立了一批功能性的商会。”据郝国信介绍，东城区工商联所属的38家商会，大多已在民政局登记注册。“正由于工商联所做的这些工作，使得在核心区重点街区环境整治和提升过程当中，东城区各商会发挥出巨大的作用。”
    南锣商会就是其中最为生动的例子之一。
    从东城区工商联调研走后不久，区委书记张家明便来到了南锣鼓巷。当时，南锣正被全国游客所诟病，面临着相当大的整治改造压力——主动撤销3A级景区资质，对主街两侧商业业态由低端向高端进行调整。
    怎么整治？从谁开始？矛盾一时间难以调和。
    这个时候，张家明找到了南锣商会的会长，反复调研座谈，由商会来扛起治理的大旗，会长、副会长带头清理低端业态以及无照经营的项目，从而带动其他商户积极跟进，很短时间内就关停28家无证无照低端商户，将92户“一照多店”商家合并为39家，按时达到了区政府对于街区整治的要求。
    南锣的经验成功之后，2017年初，东城区加以借鉴推广，开始对簋街进行整治。簋街商会成立时间虽然短，但很快团结凝聚全体会员，充分融入到区域整治提升工作，既当好会员的“娘家”，尽力满足会员合理利益与诉求，更以勇于担当、敢于碰硬精神，与政府同心同力，成为政府推进簋街环境综合提升工作的得力助手。簋街商会的会长自己带头拆除违建，甘做损失最大的商户。
    “如果不整治，我们后续就无法良好的经营，必须要有壮士断腕的决心。”在会长的带领下，簋街的整治从燃气管线铺设、食品安全提升、交通秩序优化、立面牌匾改造、居商和谐五个方面都取得了巨大的成效。
    可以说，“南锣经验”和“簋街模式”，进一步深化了工商联商会参与社会治理和承接政府职能转移工作内容和途径，为政府管理理念创新、社会治理多元格局形成和现代化社会治理体系建立提供了实践经验和有益探索。
    “新形势下，我们要学会处理好政府、市场、社会三者之间的关系和职责分工，在强化政府保基本、兜底线的基础上，不断创新服务供给方式，通过购买服务能够提供的公共服务，政府今后不再直接承办。政府部门要转变‘大包大揽’的传统思维定式，舍得掏出‘口袋里的权力’，不该管的不插手、该管的一定要管到位。”张家明也因此一直强调，要重视商会、协会组织在市场运行、社会治理中的主体作用，加强街道等基层组织与基层商会的联系，把原属于市场、商会的职能交还给市场、商会，将部分职能通过委托代理、特许经营、购买服务等方式让渡给更高效的社会组织。
站上新起点赋予统战工作新使命
    “通过对工商联商会工作不断进行认真研究，加上各种成效显著的具体实践，也引发出我们对于新时期统战工作更深入的思考。”郝国信把他的第一点思考告诉记者，新时期统战工作和工商联工作的内容，外延应该逐步拓宽，内涵还需不断加深。“一定要围绕着国家的大政方针和区域的中心工作展开，这样才会更有落脚点。”
    郝国信的第二点思考，是必须将统战工作和经济工作紧密结合起来。“这两者结合紧密之后，便能形成一种双促进的效果。”
    “我们经过多年培养出来的统战工作者、优秀代表人士，在目前开展的中心工作中发挥出非常积极的作用。”郝国信指出，反过头来，正是因为他们从经济活动实践中而提出的各种好的建议和意见，推动了地区经济社会的发展，同时促也进了统战工作的发展和工作质量的提升。“这种互相促进的作用，会随着非公有制经济的健康发展而日益凸显。”
    第三点，由于在核心区重点街区环境整治和提升过程中发挥出了重要作用，东城区工商联下一步必须抓好成果转化。
    “东城区工商联要在全市开展的“百街千巷”环境整治提升活动中，实现两个覆盖。”郝国信告诉记者，其一是工商联商会会员的参与率达到100%，其二是所有的目标街巷要100%融入进去。“实现商会及所属企业与所在地区的‘共治、共建、共享’。”
    关于新时期统战工作的第四点思考，郝国信认为要突出抓好非公经济领域的党建工作，结合东城区实际，创新党建工作模式，不断提高商会党建工作制度化、规范化、科学化水平，不断扩大党在非公企业中的影响力，打造“党建做引领，红色促发展”的非公党建工作亮点。
    “东城区下一步将在17个街道的商会成立联合党委，实现街道商会联合党委全覆盖，有效促进商会党建与全区中心工作、企业发展、自身建设有机结合，以党建引领促进两个健康目标。”
    “做好新时期的统战工作和工商联工作，促进非公有制经济健康发展，责任重大，意义深远。”郝国信最后强调指出，北京市东城全区上下现在正站在新的起点上，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、北京市委相关精神要求，齐心协力营造非公有制经济发展的健康生态。“虽任重而道远，吾辈往矣。”