民间NGO助力守住绿色底线

    "'十三五'期间，贵州同步小康建设中'既要赶又要转'的任务繁重，在发展和保护矛盾愈加突出的情况下，如何将环境保护与扶贫开发相结合，以实现生态环境和扶贫减贫的双赢局面，是贵州面临的一大问题。"
    3月22日上午，贵州省政府新闻办召开新闻发布会，贵州省环境保护厅党组书记、厅长熊德威就“十三五”期间该省的环保规划与记者展开了一场对话。
    “‘十三五’期间，贵州同步小康建设中‘既要赶又要转’的任务繁重，在发展和保护矛盾愈加突出的情况下，如何将环境保护与扶贫开发相结合，以实现生态环境和扶贫减贫的双赢局面，是贵州面临的一大问题。”熊德威说。
    “在先富起来的人家中搞垃圾分类没问题，可没富起来的人家每天忙于生计，真没精力关注环保。”而就在此前，贵州省政协委员、贵阳公众环境教育中心主任黄成德在与贵阳市清镇市红枫湖镇大冲村村民就垃圾分类展开座谈时，村民这番言语无疑从另一个角度为上述官方说法标注了最直接的“民间注解”。
    面对发展和保护中不断增加的难度系数，中国首批国家级生态文明试验区贵州的护绿行动，仍有许多待解难题。
    民间力量欲撬动垃圾分类
    在保护水源地的过程中，一个突出矛盾是沿河群众生活垃圾处置不规范，垃圾入河现象普遍。红枫湖是贵阳市“三口水缸”之一，临湖的红枫湖镇大冲村共有1573位村民。今年，资深媒体人士、长期致力于环境保护的民间NGO组织负责人黄成德正通过民间力量在大冲村展开一场农村垃圾分类的生动实践。
    要把大冲村建成垃圾不落示范村，得先从入户调查开始。该村被中央电视台评选为2016年度“中国十大最美乡村”。仅村里的一个组就有20%-30%的开办农家乐，在该村兴隆组137户人家中，就有40户人家开办农家乐或烧烤摊。
    选择大冲村做试点是因为这里有条件，做成以后就可以将大冲村垃圾分类标准复制推广到全省。黄成德介绍，在这之前，他不认识村里任何一个人，自己“赤手空拳”来到这个地方搞垃圾分类。
    大冲村主任李龙元是黄成德在这个多民族村结交的第一个朋友，他支持黄成德在村里先成立环保协会，吸纳更多的农户参与农村环境保护。
    “垃圾分类管理，既要有制度管，也要有人管。”黄成德说，环保协会成立后，就可建立相应的机制，进一步完善垃圾分类，靠协会的力量将村民们带到农村环境保护中来。
    对于如何把农村垃圾分类做好，黄成德有自己独到的见解和想法。他认为，搞垃圾分类要讲老百姓听得懂的话。要针对不同的群体拿出具体的解决方案。
    此外，垃圾分类还得从孩子抓起，黄成德将在当地学校里开垃圾分类讲座。不过讲座不光是请专家、学者来讲，而是请专门从事废品回收的人来讲课，传授废品回收的相关知识，让大家知道哪些废品可回收利用，哪些不能。通过宣传讲座，让孩子从小树立环保意识，带动父母一起参与垃圾分类。
    “我想，每家都做示范户，一家带一家，把这里做成一个垃圾分类示范点，并逐步将其融合到计生、医保、扶贫等工作中去。”黄成德说。
    据了解，贵阳市是全国首批生活垃圾分类示范城市，根据住建部等5部委的要求，到2020年，作为示范城市（区）建成区、居民小区和单位的生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，人均生活垃圾清运量下降6%，生活垃圾资源化利用率达到60%。
    记者注意到，在贵阳市的主城区，写有可回收物、其他垃圾、有害垃圾的垃圾箱分布大街小巷，尽管垃圾箱上有明确标识，仍有许多市民并没有垃圾分类意识，也不清楚到底哪些垃圾属于可回收垃圾，而每天所产生的垃圾均先由保洁员或清洁工人收集后最终转到垃圾中转站。在垃圾转运的过程中，会有约5%的垃圾被捡走，剩下的垃圾，到了垃圾中转站后，先是被压缩，然后再由垃圾运输车密封运到填埋场填埋。
    整个过程中，垃圾被分类的概率并不高。在此背景下，大冲村农村垃圾分类这场生动实践能否取得实效，着实令人期待。
顶层设计以提高环境质量为核心
    近日出台的《贵州省“十三五”环境保护规划》（下称《规划》），既彰显了“国家生态文明试验区建设”的核心任务又突出了以提高环境质量为核心的环保新理念，被称做贵州环保又一“顶层设计”。
    与以往及其他省份的环保规划相比，贵州此次出台的规划中污染防治范围扩大、承载力扩容，突出了筑牢长江珠江上游生态屏障；还突出时代特征。不仅注重环境大数据的建设与应用，也突出环保在大扶贫、大健康、大旅游等产业发展过程中的融入和互动。
    其实，从2009年开始，贵州从点上寻求突破，开始了生态文明顶层设计的步伐。
    为切实加强贵州省重点流域环境保护工作，探索流域污染补偿制度，贵州省政府决定在乌江、赤水河等八大水系实施环境保护河长制。此后，以贵阳市为试点，成立了贵阳市生态文明建设委员会，将环境保护局、市林业绿化局、文明办、发改局、经信局、住建局、城管局、水利局等部门涉及生态文明的相关职责划转整合。
    随后，贵州省出台了并大力实施了绿色贵州建设3年行动计划、林业产业3年倍增计划、环境污染治理设施建设3年行动计划和大气、水污染防治行动计划。还出台了全国首部省级生态文明建设地方性法规，在赤水河、乌江流域开展了12项生态文明体制改革试点等。
    如今，怎么将新《规划》落到实处，贵州提出建立党委领导、政府负责、环保部门统一监督，相关部门齐抓共管的长效机制；强化法治。健全地方立法、加强环境执法、严格环境司法、推进企业守法，提升贵州省环境保护法治保障水平，推进环境保护工作法制化；强化统筹。强化资金统筹。加大财税政策支持，各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点，加强环保相关专项资金的管理和使用；强化考核评估。严格实行河长制、跨界河流交接断面考核、环境空气质量考核等考核制度；建立《规划》实施情况年度调度机制。
延伸阅读：
贵州部署全面推行五级河长制
    近日，贵州省委召开常委会议，贯彻落实中央关于全面推行河长制的意见，审议通过《贵州省全面推行河长制工作方案》。
    方案提出，在贵州省范围内全面推行省、市、县、乡、村五级河长制，构建省、市、县、乡、村五级河长体系，省、市、县、乡设立“双总河长”，由各级党委和人民政府“一把手”担任。5月底前，完成各级河长制工作方案、组织体系的制定和组建工作，向社会公布河湖水库分级名录和河长名单，年底前制定出台各级各项制度及考核办法。
    会议强调，要坚持生态优先、绿色发展，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，正确处理好河湖管理保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。要突出系统治理、因水施策，立足各水系实际，综合考虑区域经济社会发展要求，推进河流上下游、左右岸、干支流、地表地下相协调，切实做到一河一策，对山水林田湖进行整体保护、系统修复、综合治理。要注重依法监管、严格考核，坚持依法治水管水，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，建立绩效考核评价体系，引导整合各方力量共同推进河湖管理保护。