放宽准入，民企拿了多少“入场券”

    2017年，是深化供给侧结构性改革的重要一年，也是中央下决心振兴实体经济的关键之年。民营经济要想有所作为，拿到更多的“入场券”是关键。
    习近平总书记在2016年3月4日参加全国政协民建、工商联界别委员联组会的重要讲话中列出了当前要重点解决好的五大问题，这其中强调“要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。
    距习近平总书记重要讲话整整一年过去了，我们看到，确实很多行业向民营企业敞开了大门，越来越多的社会资本也开始进入更多领域。今年2月22日的国务院常务会议提出，要进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案。对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。
    在过去一年中，民营企业到底得到了多少利好“红包”？又在哪些政策方面感到“不解渴”？
着力放开准入，企业获得感满满
    从中央到地方，各地区各部门放开准入的政策措施连连出台，彰显着中央促进民间投资和振兴实体经济的决心。伴随市场环境进一步得到优化，民营资本步入多个垄断领域，PPP项目总投资成绩可喜
    立说立行。去年一年，国务院和各部委积极出台了不少关于放开民营企业市场准入的政策措施，企业从中感受到了满满的获得感。
    2016年7月4日，国务院下发《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，指出在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，促进公平竞争。
    作为垄断的行业之一，石油业的市场准入力度明显加大。自从2015年2月16日放开了第一家民营企业的原油进口使用权，截至2016年底，获得进口使用权的地方炼化企业达到23家，获批的进口配额达到了8760多万吨。而在此之前，这一使用量即便在地炼企业数量超过全国半数的山东省，也才仅有179万吨。“这一切的变化都得益于相关政策的出台与落实。可以说，国家政策对石油行业的影响非常大。”全国工商联石油业商会秘书长马莉说。
    军民融合也迎来了更好的局面。今年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会。2月，中央军委装备发展部部署制定12条举措和45项任务。将推动武器装备建设军民融合在更广范围、更高层次、更深程度上发展。还将强力推进航天领域、网络信息体系、军援军贸等方面的军民统筹，实践探索军队采购市场服务、装备技术协同创新、装备订购开放竞争新路，推动形成社会优质资源向装备建设汇聚的好局面。
    不断出台的政策显示了中央对于促进民间投资和振兴实体经济的决心。值得关注的是，去年以来，中央对PPP模式的大力推进也同样激发了市场活力，促进了民间投资。
    2016年8月10日，国家发改委发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，鼓励金融机构多种方式支持基础设施PPP，并要求对七大传统基础设施领域做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作。紧接着，10月12日，国家发改委印发了《促进民间投资健康发展若干政策措施》，指出将进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间资本进入。同时，在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。大力推广PPP模式，进一步完善公共服务和基础设施领域，鼓励民间投资参与的政策措施。
    据统计数据显示，截至2016年底，在全国PPP综合信息平台中，入库项目11260个，总投资13.5万亿元。其中，签约进入执行阶段的项目1351个，总投资2.2万亿元。“与去年年初相比，落地项目数量和投资规模均增长了4倍多。”财政部金融司有关负责人表示。
    可喜的增长不仅体现在数量上，还体现在质量上。去年9月召开的“浙江省综合交通投融资建设签约大会”上，复星集团、吉利集团、万丰奥特集团等民营企业与浙江省交通集团决定，采取PPP模式修建杭绍台铁路，总投资规模预计462亿元，民营企业绝对控股，这不仅有效解决了民营企业准入中的“玻璃门”问题，还有利于充分发挥民营企业的创新、管理、运营优势，推动项目更好地实施。
    与此同时，一些地方政府也在放宽市场准入方面做出了积极响应。
    “把老乡当老外，把民资当外资”。河南省许昌市坚决破除这种阻碍社会投资的“玻璃门”、“弹簧门”，不断放宽民间资本市场准入条件和门槛，在全市污水处理、医疗卫生、棚户区改造和市区供水、供热、燃气、公交等基础设施和社会事业领域，鼓励民间资本全面进入。
    以向海外销售发制品为主的瑞贝卡集团，近年受全球经济下行影响，经营日渐困难。为改变现状，他们从许尉高速公路建设开始“吃螃蟹”，逐渐形成了集资产投资、基础设施建设等为一体的多元化经营格局，投资领域包括城市供水、污水处理，公交运营等。“政策释放的红利，让民营企业家的信心更足，热情更高，企业发展的思路更清、态势更好。”瑞贝卡集团董事长郑有全说。
    在海南省屯昌县养老服务中心，特困供养老人们一边吃饭一边观看电视节目。这是屯昌县首次尝试以企业模式解决特困供养老人的养老问题。海南省老龄办负责人介绍，引入社会力量对养老服务中心进行社会化管理，通过市场机制提升了服务水平，满足了特困供养老人更加多元的需求，管理、服务不到位等问题都得到了较好解决。
    记者从海南省民政厅了解到，海南省将制定和出台更多支持养老服务业发展的政策措施，大力推进养老服务业供给侧结构性改革，鼓励社会力量兴办更多的养老服务机构，促进养老服务业多元化发展。
    黑龙江省积极响应中央政策，大力推进“公建民营”养老模式，在哈尔滨等城市开展养老服务业综合改革试点。全省已有30家公办养老机构实行公建民营模式。到2016年底，黑龙江全省进入养老服务业资金达150亿元，其中民间资本达120亿元。截至目前，黑龙江省已有等级注册的养老机构2265家，可提供养老床位20.45万张，其中民营养老机构占到六成以上。“公建民营养老模式的推进，在很大程度上解决了全省‘老有所养’的问题，很受老百姓的欢迎。”一家养老院负责人告诉记者。
    昆明市轨道交通9号线、迪庆州香格里拉集中供热、滇南中心城市群现代有轨电车……各类因缺钱而被“搁置”的项目，因为有了PPP而重新上马。云南省财政厅厅长陈建国表示，云南因PPP迎来了改善交通等基础设施、提升城乡经济社会发展、改善城乡环境面貌的历史性机遇。
    作为PPP改革的先行城市，重庆市已连续3年率先在全国以每年大约1300亿元的规模推进PPP项目。这些项目既涵盖高速公路、桥梁隧道、水利设施、市政工程等传统基础设施领域，又新增园区开发一体化、体育场馆、智慧城市等更符合民间资本“口味”的项目。
    在改进政府管理服务方面，有的地方实行“容缺办理”、“一站式审批”、“月嫂式服务”等，大幅简化审批流程。在优化市场环境方面，有的地方创新PPP投融资模式，各类所有制企业公平竞争，签约项目总投资中社会投资接近一半。
落实顶层设计，打通“最后一公里”
    降低民企准入门槛的政策有了，关键是要一步步抓好落地、落细、落实，创造性地把中央的顶层设计和改革部署对接具体现实，化为具体方案、变成具体措施。如此，企业的获得感才会“更上一层楼”
    一分部署，九分落实。放宽民营企业准入、鼓励民营企业扩大投资的政策连续出台后，民营企业家很受鼓舞。湖南润和茶业集团董事长陈社行深有感触。他说，习近平总书记强调“落地、落细、落实”，就是要打通“最后一公里”，这需要时间，但我们有信心。
    记者在采访中发现，在改革的进程中，有的地方落实相关政策配套措施不同步，在实际运作中尚存隐性壁垒。据统计，国家自2013年出台允许社会资本进入养老行业以来，多个部门都发布了相关的支持性文件，2016年12月23日，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》提出，继续放宽准入、降低准入门槛，精简行政审批环节等。对于这些政策，民营企业感到还是不够“解渴”。中国健康养老产业联盟的一位研究员告诉记者：“中央出台的政策都是好政策，但各部门、各地的落实情况却是千差万别。”
    20多岁的沈阳姑娘曹佳妮所创办的北汤温泉老年公寓占地7600平方米，是由旧有闲置厂房改建而来的。2014年4月国土资源部办公厅印发关于《养老服务设施用地指导意见》，明确规定：企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的……，土地使用性质也可暂不作变更。根据此项政策，曹佳妮所创办的北汤温泉老年公寓由于用地性质为工业用地，国家是鼓励的，但由于该政策在沈阳迟迟未落地，曹佳妮的营业执照3年都没有办理下来。
    曹佳妮说：“没有营业执照，老人上不了意外伤害险，如果老人一旦出现摔倒等意外伤害，我就要承担全部的责任；护理员也上不了养老保险，员工由于无法缴纳保险都纷纷离开了；用电费用享受不到优惠政策，用着高昂的工业用电，每个月电费都要近万元；身体不好的老人我不敢接收，一旦去世，连死亡证明都无法出具……为了使坐轮椅的老人能够下楼呼吸新鲜空气，我借了20万元的高利贷为老人安装了电梯，由于没有营业执照，不允许使用。老人们眼巴巴盼望的电梯就在眼前却用不了。”值得欣慰的是，曹佳妮的事情引发关注后，地方有关部门已开始着手为其办理营业执照。
    并非所有的改变都会立竿见影。针对种种问题，2016年6月25日起，国务院抽调百余人，派出8个督查组，分别对27个中央部委及16个地方省市展开简政放权、减负稳增、扶贫就业、养老环保等方面的督查。问诊必先把脉，推进政策落实的“最后一公里”，力破“中梗阻”，已成为很多地方政府努力的方向和发力的重点。
打破“三门”，地位更加平等
    民间资本投身“双创”依旧存在诸多“栓塞”。改革进程一再揭示，很多时候没有“石头可摸”，唯有“直接过河”，在现实中勇于解决问题
    除了地方政府没有将相关政策落实到位，还有一些“软因素”影响了这些政策的实施。2016年国务院督查组发现，民间资本投身“双创”仍存诸多“栓塞”，“双创”软环境有待进一步改善。在民企投资过程中，“三门”现象依然存在。
    蒸汽问题一直困扰着以饲料生产为主的辽宁禾丰牧业股份有限公司。公司副总裁王学强说，园区蒸汽由一家市政热力公司负责，价格大致在200元/吨，企业每年购置蒸汽的费用约为1000万元。“如果企业自己生产蒸汽，成本价也就100元/吨。期待能够打破这种价格和供给垄断。”
    “成品油出口被限制导致地方炼油企业无法制定长期的生产计划，也难以通过期货交易降低在国际市场购买原油的价格风险，所以企业都希望市场化能够尽快实现。”全国工商联石油业商会副秘书长林凌告诉记者。
    河北一位做市政工程建设的民营企业家陈先生说，一些地方城市道路等技术门槛并不是太高的PPP项目，在招投标中却明确提出了不少高要求：要求“企业要有20年以上行业经验”、要求“取得多项国际证书”、要求“行业顶级资质”……
    有企业家说，“三门”背后的最大“逻辑”是，民营企业不像国企那样有政府信用背书，为了控制项目风险和质量只好“被牺牲”。
    “一些地方为PPP项目设置一定的门槛确实有其合理性，但更应注重企业的建设运营能力，而非企业性质。”全国工商联环境服务业商会会长赵笠钧告诉记者，现在有些地方政府忽略了PPP项目真正的落脚点是提供专业、高性价比的公共产品和服务。“这样一来，有信用背书的国企自然能获得更多机会，而一些专业能力更胜一筹的民企却难分到一杯羹。”
    可以看出，政策面前的诸多阻碍，让民营企业着实“两难”。正如林凌所说，如果被市场淘汰，企业心甘情愿，可如果倒在“身份”脚下，企业便心有不甘。所幸，改革已逐步深化，更多破除壁垒的政策正在“亮剑”，更多利好也正加快步伐向民企走来。
保有耐心，放宽准入信心足
    冰冻三尺，非一日之寒。在放开市场准入的未来道路上，各种艰难与障碍将依然存在，广大民营企业更应发扬百折不挠的传统作风，政府要切实落实政策，企业也要练好内功
    随着改革工作的深入开展，在放开市场准入的未来之路上，民营企业不仅积极修炼内功，同时也怀揣殷殷期盼。
    株洲一家为军工企业提供零配件的民营企业负责人认为，准入歧视归根到底源于观念上的歧视。“在不少人看来，民营企业是坑蒙拐骗、质量低下的代表。比如，我们这行，当最终产品出问题时，首先怀疑的就是民营企业生产的零部件是否有毛病。”接受采访的行业协会负责人认为，消除这种观念歧视，民营企业要提升自身诚信水平，政府要加强征信体系建设，真正让失信者寸步难行。
    “一些项目选择合作伙伴时应让那些真正能够提供好的公共产品和服务的企业得到更多机会。”赵笠钧说，所以民营企业必须自立自强，有更多的担当，“若是满脑子想着怎么偷税漏税、偷工减料，必然难以获得社会的尊重和认同。”
    练好企业“内功”是至关重要的“内因”，地方政府的大力支持、积极作为也必不可少。
    中国健康产业联盟研究员告诉记者，希望在中央出台好的政策后，相关部门也能出台相应的落实措施，各省、市、县也要积极细化、确保把国家政策执行到位。一位企业家也向记者表示，他希望政府能够进一步减少审批，将放宽准入落到实处，成立监督部门，改善服务方式，提高服务质量，增强民间投资的便利性。
    我们看到，2016年3月4日以来的整整一年中，政府积极作为，不断推出好政策、发出好声音。
    我们听到，2016年3月4日以来的整整一年中，民营企业收获了满满的获得感，也抱有着更多的期盼与渴望。
    我们相信，只要各方都高度重视、充分理解，“横到边、竖到底”地贯彻习近平总书记重要讲话精神，就能真正打通“最后一公里”；鼓励、支持、引导民营经济发展的各项政策必将真正落地、落细、落实，并将充分释放利好，让民营经济获得更广阔的空间，让民营企业看到更多的希望。