湖南省水泥协会整肃行业去产能

    中央经济工作会议明确大力推进“三去一降一补”改革仍是2017年全国经济工作的重中之重。春节前，各省两会陆续召开，分别针对首要的“去产能”工作给出了具体方案。但就在全国上下齐心继续扎实推进“去产能”之时，个别区域内的不和谐因子也在凸显。
湖南水泥协会汇报供给侧改革
    2月12日，由国务院多部门联合派出8个巡视组，对全国水泥玻璃行业淘汰落后产能情况进行督查，为期10天。国务院专项督查启动次日，湖南省水泥协会日前在长沙召开“湖南省水泥企业供给侧结构改革工作汇报会”，对湖南省水泥企业供给侧改革进行总结和展望，同时通报了永州东安红狮新建水泥项目违规。该协会在相关文件中指出，被举报项目严重违反国家产业政策，所依据批文已经失效，且涉嫌伪造省政府审批文件，建设用地未批先征，在环评中“报小建大”。
    湖南省水泥协会会长吕文斌在工作汇报会上说道：“湖南省水泥协会发挥着政府和行业赋予的服务、监督、自律三大职能作用，经过一年努力，以去产能为抓手，湖南水泥企业在结构调整的阵痛中奋力实现转型升级。政府、行业、企业已经形成合力，去产能的效果在2016年已经显现，那种不顾成本低价倾销、恶性竞争的现象有所缓解，行业步出普遍亏损的泥潭，企业信心得到极大恢复。但是也出现了一些新情况新问题，如部分过剩产能出现死灰复燃苗头。供给侧结构性改革，目的在于加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。通过不断推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动经济发展长期向好。但是东安红狮顶风违反中央去产能政策，重复建设，无论对政府、社会、行业还是企业，都是一种人力物力财力的极大浪费，必须加以有效管制。”
    违规企业顶风上马
    据了解，湖南省水泥协会目前已对东安红狮发起实名举报，并同时向国家发改委、湖南省人民政府、中国建筑材料联合会等有关部门递交举报材料，目前尚未得到政府部门的正式回应。在此之前，湖南省内的永州市水泥协会、邵阳市水泥协会、衡阳市水泥协会、怀化市水泥协会等四大地方水泥协会已经联合向中国建筑材料联合会提交举报材料，称东安红狮涉嫌严重违规。“永州红狮这个项目，严重违反了国务院关于供给侧改革的政策要求。”在2月13日湖南省水泥企业供给侧改革工作汇报会上，原湖南省建材行业管理办公室副主任易汉文称。
    2月13日，永州红狮及东安县方面回复称，被举报水泥项目审批手续合法齐全，之所以九年未建成，系“外部因素影响”所致。有当地官员告诉本报记者，称举报系“竞争导致”。永州红狮对此回应称：“永州红狮实际属于兼并重组项目，原业主东安星宇于2008年10月开工建设，在完成了部分土建工程后，发生资金链断裂，工程处于停工状态，为避免资源浪费及资产损失，东安县政府通过招商引资，引进红狮控股集团重组续建该项目。因此，红狮兼并重组该项目时，工程已经开工建设，符合国家关于项目核准文件有效期2年内开工的规定，并非举报人所说的超过核准有效期，而国家对项目开工后的建成时间并无具体要求。”
    该项目最初持有者为东安县星宇水泥有限公司（以下简称星宇公司），2007年9月成立。相关文件显示，永州红狮的这一项目，最初在2008年获批。2008年3月，原东安县星宇水泥有限公司获得湖南省发改委《关于核准湖南省东安星宇水泥有限公司4000吨/日新型干法水泥旋窑生产线项目的批复》（湘发改工【2008】209号）。该文件标明，项目有效期为两年。永州红狮副总经理杨祖南曾表示，2017年5月将实现投产。项目投入约为十亿元。
    而实际上，该项目从2007年年底就开始建设，属先建后批。期间，星宇公司与村民签订300亩征地协议，但未办理国土手续，项目仅完成办公区三通一平、修建一幢办公宿舍。受国家宏观调控政策及资金紧缺影响，2008年底项目停工。“2011年12月，因为星宇水泥无力建设，浙江红狮控股集团有限公司接手，但这个时候项目有效期已经过期，他拿到手的，就是一个失效的项目，一张废纸。”湖南省水泥协会副会长沈力告诉记者。
    相关资料显示，东安红狮系浙江红狮控股集团有限公司收购项目，前身为东安星宇水泥有限公司2008年3月报批湖南省发改委的4000t/d新型干法水泥旋窑生产线项目（有效期两年），后因该公司种种原因无力建设，于2011年12月被浙江红狮控股集团有限公司收购，并设立东安红狮，开始着手项目建设，预计2017年即可投产。在湖南省发改委和环保厅的批复里，永州红狮的这个项目均为日产4000吨，而湖南省水泥协会指出，该项目实际建设是按照日产8500吨进行的，这也严格违反了相关规定，理应重新审批。“工信部2015年127号文件附带的产能换算表，产能主要与窑径有关，按照4000吨的，应该是4.6米，但他们正在建设安装的是5.8米，我们到现场测算过，而5.8米是大于工信部表格中8000吨的。按照插值法计算，他是日产8500吨。”湖南省水泥协会副会长、怀化市水泥协会会长沈力告诉记者。
    去产能行动
    湖南水泥协会对违规企业的监督，得到大多数水泥企业如南方水泥、海螺水泥、华新水泥、中材水泥、骄阳水泥等的积极响应。他们一致呼吁相关部门对东安红狮的行为予以制止。中国水泥协会副秘书长张建新则指出，行业协会肩负着服务、自律、监督的职能，湖南省水泥协会公开实名举报违法违规现象，正是这一职能的体现。对于湖南省水泥协会表现出来的勇气和担当，中国水泥协会表示坚决支持。2017年是深化供给侧结构性改革的关键之年，要推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。国家发改委、工信部把化解产能过剩作为重中之重的工作，作为产能严重过剩的水泥行业，“遏新增、去产能”任务艰巨。中国水泥协会这两年的重点工作就是贯彻国务院文件精神，遏制新增产能、遏制行业效益下滑。东安红狮建设项目如真存在违规违法行为，建议中央政府和湖南省政府从严从快处罚，追究有关部门的责任，同时妥善处理好善后事宜。
    为应对经济新常态和产能严重过剩的双重挤压，在绝大多数会员企业的强烈呼吁和大力支持下，湖南省水泥协会按照中央、湖南省供给侧改革的要求，在去产能、调结构、增效益上采取多种措施。一是大企业集团带头，取消或暂停原有新建产能计划，如南方水泥取消了原定的祁东二期项目，并为此被当地政府以违法投资协议为由起诉，要求赔偿1.1亿元；海螺水泥暂停了安化二期、武冈二期项目。二是主动减少既有产能，如南方2016年主动停产4条生产线，衡阳金山停产2条线，合计减少熟料设计产能530万吨。三是全行业错峰生产，特别是在春冬季和高温季节污染扩散条件较差、电力紧张等敏感时间段，主动停窑限产，既减少了污染排放和能源消耗，又缓解了供求矛盾。九嶷骄阳水泥、莲花水泥等本土企业，为顾全行业大局，大幅削减水泥熟料产能，去年熟料生产线运转率不到60%。通过协会和企业共同努力，并得益于国家稳增长政策，2016年水泥、熟料产量同比均有小幅增长，经济效益也好于预期。