山西为民营经济发展把脉会诊

    山西省召开两会期间，从省委、省政府到工商联，从政府官员到民营企业家、专家、学者，为山西省民营经济的发展把脉会诊。山西省省长楼阳生表示，完善政策措施，加大落地力度，支持民营经济在转型综改、创新驱动的主战场发挥作用、建功立业；山西省工商联提出，要推动政策落地落细落实，增强民营企业政策获得感
    怎样才能扭转山西经济发展的滞后局面？怎样才能发挥民营经济的重要作用？怎样才能挖掘民营企业家的巨大潜力？怎样才能把扶持帮助民营经济发展的政策措施落到实处？怎样才能树立民营企业家的良好社会形象？怎样才能营造出有利于民营经济发展的社会氛围？……围绕着这一系列问题，在1月中旬山西省召开的两会期间，从省委、省政府到工商联、商务厅等各个部门，从政府官员到民营企业家，从省级人大代表、政协委员到专家、学者，大家汇集一堂畅所欲言、建言献策，一起为山西民营经济的发展把脉会诊。
    数据显示，2016年山西省新登记私营企业8.59万户，同比增长26.9%，实有私营企业38.89万户；新登记个体工商户23.34万户，同比增长7.31%，实有个体工商户140.18万户。
    在这些数字增长的背后，是2016年山西经济增长低位企稳回升，山西省经济实现了下半年好于上半年的目标。尽管山西经济的整体表现不尽如人意，但民营经济的发展却十分亮眼。仅以固定资产投资为例，2016年山西省的民间固定资产投资完成9024.1亿元，增长7.4%，占山西省固定资产投资比重的65.1%。
    而在山西省会太原，仅前三个季度民营经济增加值就累计完成1241.91亿元，同比增长10.03%；上缴税金累计完成232.36亿元，占太原市税收总额的64.61%。据不完全统计，2016年前三季度，太原市民营企业主要指标（营业收入、利润总额、上缴税金、劳动者报酬、固定资产投资）均有不同程度的增长。
    这表明民营经济在太原市乃至山西省经济中的作用毋庸置疑。因此，在山西省召开的两会期间，大家济济一堂，为山西省民营经济的发展把脉会诊。山西省省长楼阳生表示，完善政策措施，加大落地力度，支持民营经济在转型综改、创新驱动的主战场发挥作用、建功立业；山西省工商联提出，要推动政策落地落细落实，增强民营企业政策获得感；山西省政协委员、蓝顿旭美食品有限公司董事长郝旭建议，要大力推动民间投资步入快车道；山西省政协委员、山西省商务厅外经处处长王岫建议，商业银行要加大对民营企业的定向支持力度；山西省政协委员、山西全安新技术开发公司董事长郭春平希望，政府可以多鼓励中小微企业参与技术研发，多为中小微企业提供技术研发平台；山西省政协委员、山西财经大学教授、硕士研究生导师省卫虎林提出，全面开展弘扬企业家精神，在整个社会形成关心民营经济、重视民营经济发展的社会环境。
    营造民营经济发展环境
    为民营企业打气
    数据显示，民营企业对山西经济发展的贡献至少在一半以上。与此同时，随着近年来，从中央到地方一系列扶持民营企业和小微企业发展的政策措施出台，在山西省也已经形成了鼓励、支持、引导非公经济发展的政策体系，非公经济发展也面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。
    因此，卫虎林提出，应该继续优化民营经济发展环境，拓宽参政议政空间，为民营企业家发展提供更加广阔的舞台，在社会形成关心民营经济、重视民营经济发展的社会环境。
    卫虎林认为，山西民营经济的发展，首先在于企业家自身。所以应当鼓励最优秀的人才到工商企业就职，而不是到政府机关做公务员。他希望通过政策和制度设计，鼓励最优秀的人才到企业工作，对做出突出贡献的企业家予以重奖，在全社会形成一种支持优秀企业家脱颖而出的良好氛围。同时，还应以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来民营企业经营过程中存在的不规范问题，着力打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、科学优惠的政策环境、贴心高效的服务环境、包容关爱的人文环境，依法保护好民营企业的合法权益，增强民营经济发展积极性。在划出红线、底线、高压线的基础上，落实好干部激励引导和合理容错的“两个办法”，帮助党政干部放下思想“包袱”，积极引导领导干部关心爱护、依法支持保护民营企业，帮助民营企业渡过难关，实现政商之间“有交往而无交易”。切实理清政府和企业的边界，处理好行政权力的“进退”问题，对国有企业和民营企业一视同仁，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
    卫虎林还建议大力弘扬和学习晋商的“重贾理念、创新精神、诚信品格、担当义理、开放胸襟”，选树一批优秀民营企业和民营企业家，引导民营企业家树立起新时期晋商诚实守信、开拓进取的良好形象，促进新型政商关系的构建。同时，拓宽参政议政空间，为民营企业家发展提供更加广阔的舞台。制定明确具体的参政议政制度和实施细则。健全统战部、工商联和政府相关部门之间的沟通协调机制，加强对非公企业家代表人士参政议政的组织领导、民主监督、民主评议、绩效评价和动态管理，不断探索，创新和完善非公企业家代表人士参政议政的工作模式、工作载体、工作方法，进一步增强参政议政的时效性，引导民营企业家通过社会媒体、网络、座谈会、专题调研等方式来参政议政。
    山西省政协委员黄卫东同样建议，应加强企业家队伍培养，“受前几年山西省塌方式腐败的影响，不少民营企业家发展信心不强，同时又有不少企业面临家族传承交接的问题。民营企业的管理，再怎么讲离不开家族式的管理，家族传承是一种普遍现象，如何培养新一代民营企业家队伍的工作尤为重要。”他说，近年来，山西省工商联在这方面做了许多工作，也取得了一定效果，但是民营企业家队伍的培养与建设是一个系统工程，单靠工商联一家的力量是不够的，希望山西省委、省政府能够重视这项工作，组织党委、政府相关部门力量共同推进这一事项。同时希望政府能够建立一套联系工作制度，确定日常联系工作时间节点，畅通上下互通的联系渠道，推进“亲”“清”政商关系的建立。
    楼阳生在参加政协工商联组讨论时表示，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，让山西经济这座大厦基础更加稳固、结构更加优化、竞争力更加强大。一方面要着力培育企业家人才队伍，另一方面要着力构建“亲”“清”新型政商关系，为民营企业提供必要支持，创造良好环境，努力营造安心暖心的营商环境，促进非公有制经济人士健康成长，坚定民营企业发展信心。
    所以，楼阳生在《政府工作报告》中提出，要全力支持民营经济发展，并制定了如下措施：完善产权保护制度，依法保障非公有制企业与公有制企业享有平等的财产权；建立公平竞争审查制度，按照统一市场、公平竞争的标准，对涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范、资质标准等政策措施进行审查，有序清理废除对民营经济的歧视性规定，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；推动基础设施、公共服务、金融、能源、通讯等领域向民间资本开放，鼓励民营资本参与国有企业改革；引导民营企业实施股份制改造。
    加大金融科技扶持力度
    为民营企业注血
    民营经济要发展，离不开金融支持，离不开科技创新。山西省政协委员郭学明表示，优化山西省民营企业的发展环境，特别是优化融资环境是突破民营经济发展瓶颈的重要手段。同样，山西省政协委员、山西振东集团董事长李安平认为，当前融资难、融资贵，仍然是民营企业在发展中普遍遇到的难题。“晴天送伞、雨天收伞”是金融部门经常留给企业家们的印象，一些发展十分看好的企业就是因为“贷款难”而被卡住了发展的命脉。李安平认为，“针对山西民营企业的融资平台少，企业融资难的问题，应当丰富民企融资渠道和方式，建立民企融资平台。”在其他省份，政府有产业基金以支持企业贷款，山西省也应借鉴此模式，搭建企业融资平台，成为银行贷款之外的有力支撑，帮助民营企业渡过难关。
    此外，王岫建议，政府应当加大资金定向支持力度，支持民营企业走出去参与到海外工程建设中。近3年来，面临国际经济形势低迷的困难，山西省的企业在对外承包工程项目中，依然保持了7亿美元左右的营业额，在取得经济效益的同时，也带动了山西省成套设备出口，劳务人员输出，培养了国际工程项目管理人才。因此王岫建议，设立以省级财政资金为引导、吸收社会资本参与、采取市场化方式运作的对外经济合作引导基金，向上积极争取国家各类投资主体出资设立的丝路基金以及中拉、中非产能合作基金和中欧投资基金等一系列多双边合作基金支持，向下吸收社会资本，鼓励省内私募股权基金管理机构参与，优势互补，共担风险。以股权投资、债务融资等方式支持企业进行海外工程承包与投资。同时，商业银行要加大定向支持力度，积极争取对对外承包工程项目实行差别化监管政策。支持对外承包工程企业以项目收益、境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款，加大对外承包工程贷款的投放规模。以项目为核心，从项目谈判期就介入，全程参与项目运作，帮助企业获得最大限度的金融服务。
    郝旭建议，大力推动民间投资步入快车道，为经济稳步向好、实现振兴崛起贡献正能量。郝旭希望通过产业政策和结构调整吸引民间自主投资，进一步规范、完善鼓励和激活民间投资的政策措施，及时向社会发布有关项目投资信息，鼓励民间社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。郝旭表示，近年来山西民间投资持续升温的原因就是山西省委、省政府出台了一系列帮扶推动民营经济发展的好政策、相关服务举措扎实，激活市场主体活力。一方面本土民营企业信心增长，积极投资新技术新产业，发展活力不断凸显；另一方面，一系列招商引资活动吸引了省外民间资本，外来民企看好山西发展前景，抢抓商机投资兴业山西，为发展带来了新动力。郝旭认为，在民间投资为山西省经济发展注入强心剂的大好势头下，政府有关部门应当继续出台政策将投资留住并扩大，借力优化投资的政策导向，促进产业结构调整，积极引导投资向重点行业、新兴行业集中，促进产业结构调整，实现产业的动态优化。要完善项目落地和发展制度，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大项目和外资项目，突出大项目的推进和储备工作。在发挥金融信贷融资主渠道作用的同时，创新金融手段，积极探索发展产业投资基金，建立和完善小企业信贷审批制度、小企业贷款定价体系、企业贷款考核体制、贷款风险化解与补偿良性循环机制、根据小企业资金需求特点，进一步拓宽担保渠道。
    在金融扶持民营经济方面建言献策的同时，也有很多人把目光放在了科技创新上。楼阳生表示，今后山西省要大力推动中小微企业技术创新、管理创新和商业模式创新，切实发挥企业推动转型升级的主体作用。而长期专门从事煤矿安全技术研发，被全国工商联命名为“全国最具创新能力的十佳中小企业”的山西全安科技有限公司董事长郭春平更进一步地建议，政府要鼓励科技小微企业参与科技研发。
    郭春平认为，当前的市场出现了“地板砖”现象，各大企业就像一块块“地板砖”牢牢地占据了市场，但各个市场之间也有“水泥缝隙”连接，科技小微企业应当从这些“水泥缝隙”入手，通过自主研发、自主创新、科技创新开创出新的市场。目前，科技小微企业很少能够参与省（部）、国家科技重大专项项目，一方面是缺乏竞争力，另一方面也是难以享受到与大学、国有科研院所及国有企业一样的平等待遇。即使是比较有竞争力的小微企业，也会常常感到受歧视，因此郭春平建议，从制度上保证科技中小微企业参与省（部）、国家科技重大专项项目研发，以提高科技中小微企业创新的积极性，减少制度上及心理上对科技小微企业的歧视，降低制度交易成本，促进山西省民营经济的转型发展。同时，还应当加大力度支持科技型小微企业的人才引进与培养，鼓励博士后等高端人才帮助微小企业搞研发，对在微小企业的博士后等高端科技研发人员给予一定的资金资助，并以重大科技研发项目作为纽带，用相关的优惠政策作为保障。此外，还应当支持小微企业技术改造，鼓励有条件的小微企业建立研发机构，与大专院校、科研机构开展合作，提高小微企业知识产权创造、运用，重点支持小微企业开发和应用新技术。
    郭春平希望政府可以多渠道、多手段地帮助小微企业申报国家专利、科技成果鉴定、新技术及高新技术企业认定，开展培训或者让专家走进企业进行一对一的指导，促进创新资源向小微企业的全面开放和服务。鼓励小微企业参与技术研发，提供技术研发平台，共享科技成果，这定将会为山西产业注入新鲜的血液与动力。
    推动政策落地落细落实
    为民营企业助力
    近年来，面对复杂严峻的经济形势和多年少有的困难，山西省委、省政府高度重视民营经济发展，密集出台一系列财政、金融等扶持民营经济和中小微企业发展的政策措施，为该省民营经济健康发展营造了浓厚氛围，提供了强有力的政策支持。比如，山西省委、省政府出台《关于加快民营经济发展的意见》后，为了促进政策有效落实，又连续出台了《关于推进民营企业办理完善土地使用和房屋产权登记手续的实施意见》《山西省民营企业创新转型投资基金设立方案》《关于促进中药产业发展若干措施》《山西民营经济统计监测制度》等实施细则，省直相关部门还出台了40多项内部规定和措施。通过政策的支持和有效落实，不断优化民营经济发展环境，增强了民营企业家发展信心，让民营企业真正从政策中得到了实惠，激发了民营企业的活力，山西省民营经济发展逆市而上。
    但是，在民营经济快速发展的同时，仍然存在一些政策执行落实不到位、配套措施不完善、政策与相关配套措施不同步的问题，导致政策落地效果还不是很好，作用还没有完全发挥出来，影响了政策的有效性。有的存在落实不太系统、不完善、不同步和宣传不够、选择性执行等问题，制约了民营企业转型升级。习近平总书记在2016年3月4日参加全国政协民建工商联界别联组会上的重要讲话中也指出：“问题大多处在政策执行层面，是政策执行落实不到位形成的，但影响了政策的有效性。一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策百分之百落到实处。”因此，经过认真详细地调研，山西省工商联认为，落实好政策、解决政策的“最后一公里”问题是促进民营经济突破发展最为关键的环节，必须有效地促进政策落地落细落实，让民营企业真正从政策中增强获得感，进一步激发民营企业的活力。
    山西省工商联建议，尽快出台配套政策和实施细则，推动各项政策的落细；加大政策落实的监督检查，推动各项政策的落地；不断提高政策知晓度，推动各项政策落实。
    山西省工商联认为，首先，从政策体系来看，中央和地方的鼓励、支持、引导非公经济发展的政策体系已经形成，但是在实际发展中，一些政策的配套措施还不是很实、不是很细，政策缺乏可操作性，针对性不强，政策的实际作用还没有完全发挥出来。因此，制定政策时应坚持通盘考虑、科学设计，在不断总结实践经验的同时，结合新情况、新形势下工作的需要，加大政策的创新力度。坚持“于法周延、于事简便”的原则，使政策既务实管用，又简便易行，筑牢权为民用的平台。同时，逐步完善政策，出台实施细则，解决好政策不好用的问题。只有政策具体化、成套化，政策才能得到有效执行，才能充分地把政策作用发挥出来。要进一步加强部门间统筹协调，增强政策措施的协同性，严禁政出多门、政策“打架”，对相关配套政策措施，要通过合法性审查，力避基层和企业无所适从，确保政策措施落实到位。
    其次，政策落地需要政策执行者具有良好的理解力、执行力、能动性，只有这样才能让政策起到良好的效果。为促使各项政策落地，需要建立健全对政策落实的考核督察机制，对政策落实情况进行督导。为此建议：一是由省委、省政府牵头，不定期地邀请各级人大代表、政协委员对民营经济政策落实情况开展督导检查，开展政策回头看，对各地落实情况进行全面督导，推动政策落实，谨防好政策没人用，避免相关政策变成“稻草人”。二是要注重引入社会力量开展第三方评估，对政策落实情况进行评估，加强政务督察和效能监察，并把评估内容和党政目标考核体系紧密结合起来。不管是政策的出台、政策的落实，还是政绩的评价，通过引入第三方评估，能有效地避免有关部门既当“运动员”又当“裁判员”的双重身份带来的倾向性弊端，也能推进决策的民主化、科学化，这样将大大减少闭门决策、拍脑袋决策，使各项改革举措直面真问题，执行更有力。三是要加大对评估效果的宣传，既要树立一批正面典型，也要曝光一批反面典型，接受各方监督。
    同时为进一步落实各项政策，一是要提高政策知晓度，多措并举让政策走出机关、走入企业，融入到企业人的心中。二是要通过培训和利用新媒体，全方位宣传和解读省委、省政府加快发展民营经济的政策措施，让民营企业最大限度地熟悉政策、知晓政策、用活政策，增强政策获得感，在该省形成鼓励支持民营经济发展的良好氛围。三是要建立制度来约束和制约政策执行的行为，要完善相关制度，让政策、制度贯穿方方面面，并且实现各制度间的无缝衔接，以制度保障政策的落实，使政策真正成为百姓的福音。
    此外，山西财经大学教授卫虎林建议，要下大力气解决民营企业“办事难”等问题。建立由分管领导牵头、具体执行部门参与的协调配合机制，进一步精简审批环节、优化审批流程、提高审批效率，发挥好各级政务服务中心的职能作用，消除“中梗阻”，畅通“微循环”，努力把山西建设成审批项目最少、办事效率最高、运行成本最低、审批过程最透明的省市之一。同时建立政策落实反馈机制，加强跟踪问效，由党政督察部门牵头，定期对各地各部门落实民营经济发展政策情况进行专项督察，建立专门信访举报渠道，加大行政审批工作效能监察力度和过错问责力度，对吃拿卡要、不作为、乱作为的人和事，动真格、真处理。
    如此，通过推动政策落地、落细、落实，让广大民营企业和非公经济人士真正感受到“三个没有变”带来的政策获得感，真正构建起“亲”“清”新型政商关系，帮助民营企业解决“最后一公里”问题，就能真正促进民营经济健康发展和非公经济人士健康成长，让民营经济承担起转型跨越发展的重任，为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起贡献力量。