打好降成本“组合拳”增强民企活力

    用工成本高、税收高、融资成本高、制度性交易成本高这“四高”当前已成为上海中小微企业发展的瓶颈。针对这种情况，上海市工商联向正在召开的上海市政协第十二届五次会议递交提案建议：应通过持续深化供给侧改革，打好降成本“组合拳”以促进民营企业增强活力。
    这份题为《关于在推进供给策结构改革中促进民营企业增强活力》的提案指出，2017年是实施“十三五”规划重要的一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。降成本是供给侧改革的五大任务之一。当前中国经济进入换档减速新常态，民企面临巨大的转型升级和生存压力，特别是成本上升已成民企发展的首要困难。因此，降低成本，激发活力对民企来说迫在眉睫。
    该《提案》认为，民企成本居高不下主要表现在四个方面：一是用工成本偏高，用工成本占营业收入的比重不断上升，特别是人才引进成本持续攀高。2016年二季度中小微企业经营情况抽样调查显示，近七成企业认为劳动力成本增加是当前经营遇到的最大困难。二是税负比重偏高。本市2015年民企税收收入占民营经济增加值比值已达40%，超过OECD国家平均水平（34.6%）。三是融资成本偏高。因企业信用信息体系不健全、担保机构作用不突出、风险投资发展不充分等原因，民企仍然面临银行融资难、民间融资成本高的两难选择。四是制度性交易成本偏高。各类交易成本特别是制度性成本仍有改进空间，表现为行政审批个别环节效率低、流程复杂，部分行业存在涉企收费高、隐性化收费情况。
    针对上述情况，上海市工商联建议：
    首先，创新用工制度，切实改善小微企业用工环境。探索灵活的用工制度，为小微企业量身定做“劳动简易合同”样本或简易规章制度范本，增强企业用工灵活性。探索小微企业初创期社会保险缓（补）缴实施办法。限定小微企业用工赔偿责任。探索柔性招才引智方式。
    其次，推进税制改革切实减轻企业税负。加快研究面向小微企业的普惠式税收畅销机制。坚持轻税赋重扶持原则，精准落实国家对小微企业减半征收所得税，以及暂免征收增值税和营业税等措施；持续推进企业增值税改革，制定对于含有先进自主知识产权科技产品的优先税收减免政策；抓住营改增全面推开的契机，研究制定从产生增值税应纳税额起执行增值税优惠政策；完善企业所得税征收制度，扩大企业所得税中研发经费加计扣除范围。
    再次，拓展融资渠道切实解决资金问题。创新融资方式方法，整合中小微企业信息信用，建立中小微企业信用信息和融资对接平台，推动“股权+债权”的方式，为中小微企业提供投贷联动支持；构建民企信用担保体系，加快建立信用担保行业协会，促进行业规范发展。并充分发挥本市50亿政策性融资担保基金作用；充分发挥民间资本作用，大力培育天使投资、风险投资等机构，引导社会资本进入双创领域。
    最后，优化政策设计切实压减制度成本。充分利用“互联网+服务”等模式，加快政府部门政策信息公开和推送，改变政府部门服务模式、监管模式，深化行政审批制度改革，进一步完善行政审批方式方法，提高审批效率，把更多的审批变为备案，强化事中和事后监管。多设路标、少设路障。严格规范中介服务，取消鉴定、检验、出具意见书、开展技术性检等“权力中介”，最大限度减少企业隐性成本。