积极探索脱贫新路径

    怀化是湖南省扶贫攻坚重点县最多的地区，怀化市有1237个贫困村、75.23万贫困人口；贫困发生率达17.5%，高于该省7.1个百分点。
    “贫”是怀化发展中最大的短板，仅在基础设施上，还有85个贫困村未通沥青(水泥)路，有2.49万户D级危房户，126个村未进行农网改造，859个村未通宽带，10.85万户群众未实现饮水安全。更为关键的是，贫困群众的脱贫能力极其欠缺，缺文化、缺技术、缺劳力、缺资源、缺致富能力成为常态。
    因此怀化要如期实现全面小康，就必须瞄准问题补短板。为此，怀化市着力提高扶贫工作的针对性和实效性，实施精准扶贫。
    为全面摸清扶贫家底，精准识别扶贫对象。怀化在全市统一建立了涵盖收入、教育、健康、住房、资产、环境等主要内容的贫困人口识别指标体系，完成全市所有贫困对象的精准识别以及1237个贫困村的申报工作，实行精准识别扶贫对象“四化”管理。2015年，怀化市通过开展3次复查复核，清理不符合条件对象75811人，重新纳入38571人，贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.61%。
    怀化市委、市政府多次专题研究脱贫攻坚工作，先后建立了“1+12”制度体系，出台了加强脱贫攻坚的意见等，全面统筹，稳步推进精准扶贫。同时，进一步完善责任考核机制，大力推行“三联一包”，即市级领导联村指导、机关单位联村帮扶、工商企业联村援助和机关企业党员干部包户脱贫解困；进一步完善产业联动发展机制，坚持扶贫专项资金70%用于产业发展，其中70%与贫困户挂钩，该市13个重点产业项目覆盖240个贫困村、11208户、贫困人口39679人，并率先在100个市级扶贫村实施了“三个一”扶贫产业示范工程。
    在具体实施方面，怀化市大力推行“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“电商+贫困户”“大户+贫困户”等产业支撑扶贫模式，积极推进贫困村土地流转和规模经营，坚持按照一村一品、一村一个产业示范基地、一户一个脱贫产业项目“三个一”要求，扶持1237个贫困村和贫困户选准产业项目，确保35.78万贫困人口产业脱贫。
    此外，近年来，怀化市不断积累扶贫经验，积极探索出了“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准扶贫新路子，该市贫困人口由2013年的90.23万减少到2015年的56.42万，贫困发生率由20.3%下降到10.8%，2015年底农村居民人均可支配收入达7203元，同比增长11.2%。